Да ли се електроенергетска или гасна мрежа квалификује као затворени систем је од значајног практичног значаја. Квалификација одређује да ли власник може да поднесе захтев ACM-у за признање или је уместо тога обавезан да именује оператера мреже, и које су обавезе власника према повезаним странама.
Од 1. јануара 2026. године ово питање је регулисано холандским Законом о енергетици (Energiewet), који је заменио термин „затворени дистрибутивни систем“ и повезано изузеће признавањем као затвореног система, након чега је следило именовање оператера. У овом чланку ћемо један по један размотрити законске критеријуме из члана 3.7 Energiewet. За шири оквир, позивамо се на наш прегледни чланак о приватним мрежама и затвореним дистрибутивним системима.
Прво: да ли уопште постоји систем?
Пре него што критеријуми из члана 3.7 Закона о енергетици (Energiewet) ступе на снагу, прво се мора утврдити да ли дистрибутивни систем уопште постоји.
Систем дистрибуције електричне енергије је скуп каблова и припадајуће опреме за транспорт електричне енергије испод 110 kV. Систем дистрибуције гаса се односи на локални или регионални транспорт гаса, искључујући мрежу за производњу гаса.
Поред тога, Energiewet препознаје инсталацију и директну водовод као одвојене категорије. Инсталација се налази иза тачке прикључка и користи је или њоме управља једна повезана страна; она не представља мрежу. Директна водовод је одвојено дефинисана веза између производне инсталације и једног или више крајњих корисника, за коју се примењује обавеза обавештавања ACM-а. Разлика између ове три категорије је чињеничне природе и заслужује пажљиву пажњу у пракси.
Кумулативни услови члана 3.7 Energiewet
Када се утврди да дистрибутивни систем постоји, ACM процењује на основу захтева да ли су испуњени услови из члана 3.7, првог ставa, Energiewet. Ови услови се примењују кумулативно: сви елементи морају бити испуњени да би признање за затворени систем било могуће. Главни услови су размотрени у наставку.
Нема постојећег оператера и није део инфраструктурне групе
Можда већ није именован оператер за систем, а систем можда није део инфраструктурне групе. Овај услов се подразумева сам по себи, али заслужује пажњу приликом реструктурирања постојећих мрежа или приликом стицања локације на којој је оператер већ активан.
Географски ограничена локација са техничким, организационим или функционалним везама
Систем мора бити смештен унутар географски ограниченог индустријског или комерцијалног места, или места са заједничким услугама, као што је хемијски парк, лука или индустријска зона, пословни парк или подручје за пластеничко хортикултуру. Поред тога, закон захтева да систем има техничке, организационе или функционалне везе унутар те локације. Стога, чисто географско разграничење није довољно; мора постојати и суштинска веза између система и локације на којој се налази.
Мање од хиљаду повезаних странака
На систем може бити повезано највише хиљаду крајњих корисника. Хиљаду повезаних страна стога више не спада у законско ограничење; деветсто деведесет девет је највећи могући број под овим условом. За већину индустријских локација ово није уско грло, али у великим пословним парковима и комплексима са више закупаца, бројање заслужује пажњу, на пример у случају мањих закупаца иза заједничког прикључка. Прецизна методологија бројања у таквим случајевима није даље разрађена у закону; у случају сумње, препоручујемо да се ово унапред усклади са Законом о контролисаном прикључку (ACM).
Нема крајњих корисника у домаћинству
Затворени систем, у принципу, не сме да снабдева крајње кориснике из домаћинстава. Разлог је заштита потрошача: домаћинства припадају јавној мрежи, уз одговарајуће мере заштите. Закон дозвољава ограничени изузетак за случајну употребу од стране малог броја крајњих корисника из домаћинстава који су запослени код власника система или имају упоредиви однос са њим, као што су становници компаније која живи на тој локацији. Овај изузетак је у складу са европским прописима.
Интегрисани процеси или дистрибуција власнику
Коначно, мора бити испуњен један од два суштинска услова. Или су пословни или производни процеси повезаних страна интегрисани са системом из специфичних техничких или безбедносних разлога, као што је случај у хемијском кластеру где су инсталације различитих компанија испреплетене у погледу процесне и енергетске технологије. Или систем првенствено дистрибуира електричну енергију или гас власнику или оператеру система, или повезаним предузећима. Општа економска међусобна повезаност између повезаних страна није довољна према законском тексту; ACM захтева конкретно поткрепљење или техничке интеграције или примарне дистрибуције власнику.
Безбедност, поузданост и ниво напона
Поред тога, безбедност и поузданост система морају бити адекватно заштићени, а за електричну енергију примењује се максимални напон од 220 kV. За систем који тек треба да се изгради, признање се може поднети већ након што се добију потребне дозволе, изузећа и сагласности.
Период одлучивања ACM-а
Према члану 3.54, првом ставу, Регулисање енергетске снаге, ACM мора да одлучи о захтеву за признавање у року од шест месеци. Овај период се може продужити једном, највише за шест месеци. Подносиоци захтева би требало да узму у обзир овај временски период када планирају трансакцију или пројекат за који је потребно признање као затвореног система.
Од признања до именовања оператера
Признавање система од стране ACM-а према члану 3.7 Energiewet није исто што и именовање оператера. Након што је систем признат, ACM именује, на захтев, оператера кога је номиновао власник, према члану 3.6 Energiewet. За постојеће системе са старим изузећем, члан 7.32 Energiewet предвиђа прелазно право: сматра се да власник таквог система, током преосталог периода изузећа, има признање и именовање.
Последице признања
Признавање као затвореног система са собом носи сопствени скуп обавеза, одвојених од самих критеријума за признавање. Обавеза оператера у вези са прикључењем и транспортом је прецизније регулисана него општа дужност. Према члану 3.105, првом ставу, Energiewet, оператер мора, на захтев, дати понуду за изградњу или модификацију прикључка, и, на захтев, понуду за стављање на располагање, управљање и одржавање прикључка и за транспорт. Оператор може одбити када је расположив транспортни капацитет разумно недовољан, под условом да је одбијање правилно образложено.
Тарифе оператера су такође законски регулисане: према члану 3.114, првом ставу, Energiewet, тарифе морају бити засноване на методи обрачуна објављеној унапред и морају одражавати трошкове, бити транспарентне и недискриминаторне. ACM може, након жалбе, захтевати прилагођавање методе или тарифе.
Поред тога, затворени систем није аутоматски изузет од управљања загушењем. Према члану 3.104, првом ставу, Energiewet, специфичне обавезе из Поглавља 9 примењују се сходно томе на оператера затвореног система.
Netcode elektriciteit (Правила електричне мреже) захтева, у случају недостатка транспортних капацитета, истрагу, између осталог, техничких мера, физичког загушења и управљања загушењем, а оператер мора применити додатне одредбе из Netcode elektriciteit и Informatiecode elektriciteit en gas (Информационог закона о електричној енергији и гасу) у погледу тржишних процеса и електронског слања порука. Да ли и у којој мери сам оператер потпада под сваку појединачну одредбу Поглавља 9 као оператер мреже зависи од конкретне обавезе о којој је реч и захтева процену од случаја до случаја.
Повлачење признања
Признање као затвореног система није трајно сигурно. Према члану 3.2 Закона о енергетској безбедности (Energiebesluit), ACM може повући признање, између осталог када услови из члана 3.7 Energiewet више нису испуњени, када системом заправо не управља именовани оператер, у случају одређених кршења обавеза оператера или када је захтев садржао нетачне или непотпуне информације. Повлачење је стога стварна правна последица, а не само теоретска могућност.
Европски оквир
Национални критеријуми су у великој мери усклађени са чланом 38 Директиве (ЕУ) 2019/944 за електричну енергију и чланом 28 Директиве (ЕУ) 2009/73 за гас. Обе одредбе се односе на географски ограничену индустријску или комерцијалну локацију или локацију са заједничким услугама, искључење домаћинстава осим за случајну употребу од стране малог броја повезаних домаћинстава, интеграцију из специфичних техничких или безбедносних разлога или примарну дистрибуцију власнику, оператеру или повезаним предузећима, могућност изузећа од претходног одобравања тарифа и преиспитивање тарифа или метода обрачуна на захтев корисника.
Саме директиве не помињу број повезаних страна; ограничење од мање од хиљаду је национални услов према члану 3.7 Energiewet. За гас, члан 32 Директиве (ЕУ) 2009/73 такође захтева приступ трећих страна на основу објављених и објективно примењених тарифа, а за електричну енергију, чланови 32 и 59 Директиве (ЕУ) 2019/944 пружају контекст за управљање дистрибуцијом, тарифе и приступ.
Квалификација заслужује сталну пажњу
Мрежа која данас испуњава критеријуме може у пракси изгубити тај статус. Раст броја повезаних страна, промена функције локације, продаја пословних јединица или одлазак главног корисника могу довести до тога да услови из члана 3.7 Energiewet више нису испуњени, са могућим повлачењем признања као последицом.
Ово није правило утврђено судском праксом, већ произилази из природе кумулативних услова: свака релевантна промена мора се поново проценити у односу на члан 3.7. Стога препоручујемо периодичну проверу да ли су сви услови и даље испуњени; ово је део нормалног управљања приватном мрежом.
Закључак
Квалификација као затвореног система захтева чињеничну и правну анализу мреже, локације и повезаних страна, процењених у односу на кумулативне услове Члана 3.7 Energiewet. Пажљива припрема спречава да захтев за признање не буде одобрен или да оператер несвесно управља мрежом без важећег власништва. Да ли нисте сигурни да ли се ваша мрежа квалификује као затворени систем или желите да се ваше постојеће признање или изузеће преиспита? Наши адвокати за енергетско право ће радо размотрити ово са вама.
Često postavljana pitanja
Која је разлика између затвореног система и јавне мреже?
Затворени систем је приватна мрежа на ограниченом индустријском или комерцијалном локалитету, на коју, у принципу, нису прикључена домаћинства и за коју сам власник номинује оператера. Јавном мрежом управља редовни оператер мреже и она је, у принципу, отворена за сваког корисника, укључујући домаћинства.
Колико повезаних страна може имати највише затворени систем?
Мање од хиљаду. Хиљаду повезаних страна више не спада у законски лимит; деветсто деведесет девет је максимум. Прецизна методологија бројања, на пример, за станаре иза заједничког прикључка није законски разрађена; уколико сте у недоумици, унапред ускладите ово са ACM-ом.
Да ли затворени систем може снабдевати домаћинства?
У принципу, не. Ограничени изузетак се примењује на случајну употребу од стране малог броја домаћинстава која су запослена код власника система или имају упоредиви однос са њим, као што су становници компаније која живи на локацији.
Колико дуго траје поступак признавања ACM-а?
ACM, у принципу, мора да одлучи о захтеву за признавање у року од шест месеци. Овај период се може продужити једном, највише за шест месеци. Узмите ово у обзир приликом планирања трансакције или пројекта.
Шта се дешава са постојећим изузећем према претходном закону?
За постојеће системе са старим изузећем, члан 7.32 закона Energiewet предвиђа прелазно правило: сматра се да власник, током преосталог периода изузећа, има признање и именовање. Стога, током тог периода није потребан нови захтев.
Да ли се признање, једном када је додељено, може поново повући?
Да. Према члану 3.2 Закона о енергетској заштити, ACM може да повуче признање, између осталог када услови из члана 3.7 Закона о енергетској заштити више нису испуњени, када системом заправо не управља именовани оператер, у случају одређених кршења обавеза оператера или када је захтев садржао нетачне или непотпуне информације.
Да ли је затворени систем изузет од управљања загушењем?
Не, не аутоматски. Према члану 3.104 Energiewet, специфичне обавезе из Поглавља 9 примењују се сходно оператеру затвореног система. Да ли се и у којој мери примењује специфична обавеза захтева процену од случаја до случаја.
