VOG у Холандији за стране држављане: шта се дешава када вам је кривични досије у иностранству

Пре или касније, холандски послодавац ће вам тражити VOG – Verklaring Omtrent het Gedrag , или потврду о понашању. За некога ко је одувек живео овде, то је формалност. За некога чији је одрасли живот провео негде другде, није. Шта холандске власти заправо могу да виде? Да ли се осуде у иностранству рачунају? И шта одбијање значи за вашу боравишну дозволу?

Шта је VOG и ко га издаје

Изјава о непоштеном одговору (VOG) наводи да није пронађена никаква примедба, на основу ваше судске евиденције, на конкретан посао за који се тражи. То није карактерна референца нити копија вашег кривичног досијеа. Она одговара на једно уско питање: с обзиром на оно што је познато о вама и шта ова улога подразумева, да ли постоји неприхватљив ризик?

Само једно тело га издаје: Justis, орган за проверу Министарства правде и безбедности. Општине и послодавци прослеђују захтеве даље; они не одлучују. Законска основа је Закон о кривичним делима у случају неуспеха (Wjsg), у члановима 28 до 39: члан 28 дефинише сертификат, а члан 35 садржи тест одбијања који обавља прави посао.

VOG за физичко лице и VOG за правно лице

Два производа деле име и често се мешају.

• ВОГ НП (природне особе) је индивидуални сертификат који ваш послодавац тражи, везан за одређену улогу у одређеном тренутку.
• ВОГ РП (правна лица) се издаје компанији, удружењу или фондацији која мора да покаже да није забележена ништа спорно против ње – приликом понуде, придруживања трговинској организацији или склапања одређених уговора. Јустис проверава ентитет и физичка лица која стоје иза њега: директоре, партнере (венотен) и акционари. Јустис наплаћује посебну и већу накнаду за то него за појединачни сертификат.

Ниједан сертификат нема формални датум истека, јер сваки бележи процену извршену на одређени дан – иако послодавци и регистри обично одбијају сертификате старије од три месеца. Оснивачима и директорима који долазе из иностранства често су потребна оба.

Како Јустис процењује пријаву

Послодавац започиње процес и бира профил провере – области ризика релевантне за позицију. Књиговођа се проверава због финансијских преступа; физиотерапеут због насиља и сексуалних преступа; возач због саобраћајних преступа и преступа у вези са дрогом . Иста историја може стога резултирати потврдом о недозвољеној употреби (VPOG) за један посао и одбијањем за други. Јустис затим примењује два теста узастопно.

Објективни критеријум

Прво питање је да ли ваши судски подаци садрже прекршај који би, ако се понови , ометао правилно обављање функције, с обзиром на ризик по друштво. Ово је тест у члану 35 Wjsg. Он је намерно апстрактно наведен: Јустис не пита да ли је вероватно да ћете поново починити прекршај, већ само да ли је прекршај такве врсте да би се лоше уклопио са послом. Ако овај критеријум није испуњен, издаје се VOG и ствар се завршава.

Субјективни критеријум

Ако је испуњен, одбијање и даље није аутоматско. Јустис одмерава интерес друштва у односу на ваш лични, узимајући у обзир колико често сте били у контакту са кривичноправним системом, тежину прекршаја, колико је времена прошло, ваше године у то време и околности. Овде се захтев добија или губи, и где су докази и аргументи важни.

Период скрининга

Јустис не посматра цео ваш живот, већ током одређеног периода – теругкијктермијн – који почиње од датума доношења одлуке. Стандардни период је четири године. Продужава се на десет година за позиције осетљиве на интегритет, за сексуалне преступе и за функције које се тичу безбедности државе, тако да осуда која је далеко ван домета за обичан посао и даље може бити размотрена за позицију те врсте.

Јустис користи правосудне податке који се чувају у Холандији: Јуститиел Документатиесyстеем. За мали број позиција примењује се посебан сертификат заснован на полицијским подацима, VOG P.

Поента која је важна за интернационалце: рекорд остварен у иностранству

Искрен одговор има три дела.

Шта Јустис види подразумевано

Холандски систем евидентира пресуде које су изрекли холандски судови. Ако никада нисте били кривично гоњени овде, претрага тог система не проналази ништа. Зато многи страни држављани са пресудом у иностранству добијају потврду о непоштеном одговору (VOG) без потешкоћа. Није ствар у томе да је пресуда опроштена; ствар је у томе да се ништа релевантно није појавило на површини.

Осуде у другој држави чланици ЕУ: ECRIS

То није цела прича. Јустис може да консултује ECRIS, Европски информациони систем кривичних евиденција, путем којег државе чланице ЕУ размењују информације о кривичним евиденцијама. У оквиру ECRIS-а, држава чланица вашег држављанства води евиденцију о пресудама изреченим против вас било где у Унији и доставља је на захтев, укључујући и у сврхе ван кривичног поступка, као што је провера запошљавања. Дакле, ако сте држављанин ЕУ, пресуда у другој држави чланици може да стигне до Јустиса.

Сродни инструмент, ECRIS-TCN, успостављен Уредбом (ЕУ) 2019/816, идентификује које државе чланице поседују евиденцију о осудама држављана трећих земаља осуђених унутар ЕУ. Омогућава размену података из кривичних евиденција о држављанима трећих земаља унутар Уније у сврху провере VOG-а, тако да осуда негде другде у ЕУ може доћи до Justis-а чак и када немате држављанство ЕУ.

Осуде ван ЕУ

Овде је домет заиста ограничен: не постоји еквивалентна аутоматска размена са већином држава ван ЕУ, и таква осуда се обично неће сама по себи појавити у холандском систему. Она и даље може постати релевантна на два начина – ако су основне чињенице такође процесуиране у Холандији или ако се од вас тражи да доставите потврду о неуредном понашању из те земље и она нешто показује.

Када се од вас тражи сертификат из ваше земље

Две ситуације се стално поистовећују и морају се разликовати.

• Послодавац или регулатор пита. Ово је уобичајен случај. Холандски послодавац, професионално тело или секторски регулатор може тражити потврду која покрива године проведене у иностранству, поред холандског VOG-а. То је уговорни или регулаторни захтев, а не захтев Justis-а.
• Џастис пита. Много ређе него што страни држављани очекују. Стандардни образац за пријаву и смернице компаније Justis за подносиоце захтева који нису регистровани у Холандији траже само сам образац, доказ о разлогу захтева, копију личног документа и доказ о уплати; није потребна страна потврда о некажњеном понашању. Такође, објављена правила политике, Beleidsregels VOG-NP-RP 2024, не наводе околности у којима сама Justis тражи једну. Стога, третирајте захтев за страну потврду као да долази од послодавца или регулатора док Justis писмено не каже другачије и проверите основу за то пре него што се потрудите и уложите трошак око њеног добијања.

За регулисану професију, уместо тога може се користити одговарајући документ који је издао надлежни орган државе порекла, или, када та држава не издаје такав документ, изјава дата под заклетвом. Документи ове врсте не смеју бити старији од три месеца када се подносе.

Страно уверење о некажњености: легализација и превод

Страни сертификат није само одштампани документ. Да би се овде могао користити, обично мора бити аутентификован, а затим и разумљив.

• Апостилле. Ако је земља која издаје апостил потписница Хашке конвенције о апостилу, довољан је један апостил. У Холандији га издаје окружни суд; у иностранству, било који орган који та држава одреди.
• Потпуна легализација. Ако земља није страна, потребан је ланац аутентификација, који се обично завршава са холандском амбасадом или конзулатом тамо.
• Превод. Документ састављен на језику који није холандски, француски, немачки или енглески мора, за подношење захтева IND, бити преведен на један од та четири језика од стране преводиоца заклет пред холандским судом; сам превод може захтевати легализацију.

Време уградње: у неким земљама сертификат, апостил и превод заједно трају дуже него цела холандска VOG процедура.

Јустис и ИНД: исте чињенице, два различита теста

Страни држављани рутински претпостављају да одбијање дозволе за путовање у иностранство угрожава њихову боравишну дозволу или да поседовање дозволе гарантује дозволу за путовање у иностранство. Оба су погрешна. То су одвојене одлуке различитих органа власти према различитим законима и оне се разликују.

Сваки подносилац захтева за редовну боравишну дозволу потписује потврду о претходним кривичним делима , у којој наводи да ли је против њега покренут поступак у Холандији или иностранству , да ли је икада био осуђиван или кажњен у земљи или иностранству , да ли је био умешан у тешка међународна кривична дела, да ли има забрану уласка у земљу државе ЕУ или ЕЕА или Швајцарске, да ли је раније дао нетачне информације и да ли је икада незаконито боравио у Холандији. Неистинито одговарање је само по себи прекршај и може вас коштати дозволе.

Стога, IND сазнаје о страним осудама из извора који Justis не користи: вас . Отуда контраинтуитивни резултат да страна осуда може бити невидљива за Justis, а директно пред IND-ом.

Имиграциона страна примењује клизну скалу: што је дужи законити боравак, то мора бити озбиљнији прекршај пре него што се боравак одузме. Тај прорачун нема никакве везе са профилом за проверу.

Поступак, накнаде и време

Обично не можете сами да покренете VOG пријаву: послодавац или организација која подноси захтев предузима први корак. Изузетак су одређене самозапослене особе у здравству, финансијским и правним услугама.

• Дигитална рута. Послодавац подноси захтев користећи eHerkenning и бира профил за проверу; ви добијате имејл, пријављујете се помоћу DigiD-а, проверавате детаље и плаћате. Ово има најнижу накнаду и ослобођено је ПДВ-а. Потребан је DigiD и регистрација у холандском регистру становништва (BRP).
• Преко ваше општине. Образац послодавца носите у општину у којој сте регистровани, са важећим личним документом. Накнада је већа него за дигитални пут.
• Није регистровано у Холандији. Ако нисте у BRP-у, пријаву подносите директно Justis-у путем е-поште са обрасцем за нерезиденте, копијом пасоша и доказом о уплати. Такса мора бити уплаћена пре обраде пријаве.

Сви ови износи су утврђени министарским прописом, којим се прописује нижа накнада за VOG за физичко лице које се директно пријави електронским путем, виша у осталим случајевима, посебна и виша накнада за VOG за правно лице и смањена накнада за улоге одређене у члану 35а Wjsg. Важеће износе објављује Justis и Staatscourant, и повремено се мењају, па их проверите пре него што направите буџет.

Законски рокови за одлучивање су четири недеље за захтев за подршку јавног превоза (VOG) за физичко лице, продужени на осам недеља када се планира одбијање, и осам недеља за VOG за правно лице, продужени на дванаест недеља када се планира одбијање (чланови 37 и 38 Wjsg). У пракси се обични захтеви обично одлучују у року од једне до четири недеље; за захтеве нерезидента се наводи да је потребно четири до осам недеља. Потврда се издаје на холандском језику са додатком на енглеском језику на дну – за комплетну енглеску верзију потребан је оверени превод.

Обавештење о намери одбијања: фаза која одлучује о случају

Ако Јустис пронађе релевантне судске податке, не одбија одмах. Он шаље „ voornemen tot afwijzing“ (писмено обавештење о својој намери да одбије захтев) у којем наводи разлоге. Затим имате две недеље да поднесете „zienswijze“ (писмено излагање свог става) путем „MijnJustis“ или поштом.

Ово је најважнији тренутак у поступку, и онај који се најчешће протраћи. Ништа није одлучено: Јустис је формирао привремени став, а ви имате кратак временски оквир да га промените. Добар zienswijze не протестује због невиности нити апстрактно позива на тешкоће. Он се директно бави субјективним критеријумом – колико је давно било кривично дело, околности, шта се од тада променило, зашто не мапира ризике у овој улози, колико би коштало одбијање и који докази поткрепљују све то. За међународне стручњаке постоји додатни угао: објашњавање стране осуде у његовом сопственом правном контексту, где кривично дело можда нема блиски холандски еквивалент или је обрађено по веома другачијем режиму изрицања казни.

Две недеље је кратак рок, а траје док послодавац чека. Ово је тренутак када се исплати ангажовати адвоката – не након што је одбијеница стигла.

Приговор и жалба

Ако Јустис одбије упркос вашем захтеву (zienswijze), можете поднети приговор ( bezwaar ) у року од шест недеља од одлуке. Обично следи рочиште, на којем можете лично објаснити свој став, а затим Јустис одлучује о приговору. Према Закону о адвокатској канцеларији (Awb), рок за одлучивање о приговору тече од краја рока за приговор и износи шест недеља, или дванаест недеља када је укључен саветодавни одбор, са могућим додатним одлагањем до шест недеља (чл. 7:10 Awb); Јустис на својој веб страници наводи да одлучује о приговору у року од дванаест недеља од одбијања. Имајте на уму да ова два рока не почињу да се рачунају од истог тренутка, па сами израчунајте рок: када он истекне, можете поднети обавештење о неизвршењу ( ingebrekestelling ), што поново покреће поступак. Ако приговор не буде усвојен, можете се жалити управном суду у року од шест недеља, а у принципу се можете даље жалити и Вишем суду државе (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State).

Обратите пажњу на асиметрију: циенсвајзе кошта две недеље; приговор и жалба могу потрајати месецима. Мало понуда за посао то преживи.

Сектори са сопственим режимом

Неки сектори превазилазе једнократни VOG.

Брига о деци. Свако ко ради, живи или је структурно присутан на локацији за бригу о деци мора поседовати важећу дозволу за бригу о деци (VOG), бити регистрован у Регистру особља деце (Personenregister Kinderopvang) и тамо бити повезан са својим послодавцем. Служба за информативне информације (Justitiele Informatiedienst) затим свакодневно проверава да ли је забележено нешто што је неспојиво са послом у вези са бригом о деци. Уколико се појави сигнал, DUO обавештава GGD, особа се ставља у неактиван статус и мора да добије нову дозволу за бригу о деци преко свог послодавца. Без ње, запослење престаје.

Такси. Континуирана провера се примењује на возаче који поседују Kiwa возачку картицу. Сигнал иде до Инспекције за управљање саобраћајем (Inspectie Leefomgeving en Transport), а затим до Kiwa-е, што захтева нову VOG; без ње, картица се повлачи.

Образовање. У основном, средњем и вишем средњем стручном образовању, ВОЛ (Додатна образовна листа) мора се предочити приликом именовања или ангажовања. Сертификат мора бити скорији када се предаје: генерално не старији од шест месеци, а за средње образовање закон се односи на двадесет шест недеља. Приватни пружаоци додатног образовања морају годишње проверавати да ВОЛ није старији од шест месеци. Међутим, не постоји општа законска обавеза континуираног прегледа у сектору образовања; континуирани преглед у смислу бриге о деци односи се на бригу о деци и такси, а не на школе.

Практични савети

За подносиоце захтева. Почните рано: директан Јустис пут траје четири до осам недеља, а страни сертификат са апостилом и овереним преводом може трајати још дуже. Питајте који профил за проверу ваш послодавац намерава да користи, јер он одређује шта се сматра релевантним. Ако имате осуду било где, прикупите документацију – пресуду, казну, датум завршетка – пре него што вам затреба. Одговорите на питања о претходним питањима IND-а истинито и у потпуности, укључујући и питања у иностранству: прикривање је много већи проблем од самог кривичног дела. И третирајте двонедељни рок као рок.

За послодавце. Немојте укључивати датум почетка на основу сертификата који није издат. Намерно бирајте профил за проверу уместо да копирате последње упражњено радно место: преширок профил генерише одбијања која вам нису била потребна. У писму понуде наведите шта се дешава ако је VOG одбијен и запамтите да кандидат у поступку за размену кривичних дела није одбијен. Будите опрезни са захтевањем страних сертификата као опште политике: обавезе се разликују у зависности од сектора, а обрада података из кривичних евиденција носи сопствене ризике према закону о заштити података.