Медијски закон у Холандији: која правила се примењују на оно што објављујете

Медијски закон у Холандији није јединствени закон. То је скуп правила који регулише шта се може објављивати и емитовати, а изведен је из члана 7 Устава, Закона о медијима (Mediawet 2008), Закона о ауторским правима (Auteurswet), одредби о клевети Кривичног законика, опште одредбе о деликтној одговорности Грађанског законика, Опште уредбе о заштити података и директно применљивих инструмената ЕУ као што су Закон о дигиталним услугама и Европски закон о слободи медија. Који се од њих примењује зависи од тога шта објављујете, на ком каналу и о коме.

Та фрагментација је прва ствар коју треба разумети, јер објашњава већину забуне у пракси. Закон о медијима не регулише новине. Клевета се спроводи преко грађанских судова много чешће него преко кривичних. А правило које обавезује емитера може оставити веб страницу нетакнутом, док европска регулатива обухвата оба. Овај чланак наводи које правило се примењује где, ко шта надгледа и где леже практични ризици за издаваче, предузећа и креаторе садржаја.

Шта заправо садржи холандски медијски закон

Члан 7 Устава садржи основну гаранцију. За објављивање се не може захтевати претходна дозвола: то је забрана цензуре, а не одговорности. Свако остаје одговоран пред законом за оно што објави, након што се то догоди. Ова одредба прави разлику између штампане штампе, радиодифузије и других средстава изражавања и изричито искључује комерцијално оглашавање из своје заштите, због чега оглашавање може бити регулисано много интензивније од уредничког садржаја.

Уз то, члан 10 Европске конвенције о људским правима штити слободу изражавања и дозвољава ограничења само тамо где су прописана законом, теже легитимном циљу и неопходна су у демократском друштву. Холандски судови директно примењују тај тест, а у спору око публикације он обично има већу тежину од уставне одредбе, јер члан 7 обавезује законодавну власт, а не решава сукоб између две приватне стране.

Испод тих гаранција налазе се оперативна правила. Закон о медијима из 2008. године регулише емитовање, медијске услуге на захтев и платформе за дељење видео записа. Закон о ауторским правима регулише поновну употребу текста, слика, звука и видеа и садржи право на портрет. Кривични законик криминализује клевету, увреду и, од 2024. године, доксинг. Грађански законик пружа пут који је у пракси најважнији, кроз општу одредбу о деликтној одговорности и овлашћење да се наложи исправка. А GDPR регулише личне податке које новинарство, маркетинг и рад платформи неизбежно укључују.

Штампа није регулисана Законом о медијима

Ово је најчешћи неспоразум. Новине, часописи и њихове веб странице немају лиценце, не надгледа их Холандска управа за медије и нису обавезни правилима о садржају или оглашавању из Закона о медијима. Штампа подлеже општим законима: ауторским правима, приватности, клевети и уобичајеним правилима о нелојалним трговинским праксама тамо где се оглашава.

Оно што постоји за штампу јесте саморегулација. Холандски савет за штампу (Raad voor de Journalistiek) процењује жалбе на новинарско понашање у односу на професионалне стандарде и објављује образложене налазе. Не може да досуђује одштету, наређује уклањање садржаја или изриче казну, а учешће је добровољно. Његова мишљења носе моралну и репутациону тежину и понекад се позивају на суд, али жалба Савету није замена за правни захтев и не прекида било какав рок застарелости.

Ко шта надгледа

Практична лекција је да су надзор и спровођење одвојена питања. Регулатор може да новчано казни емитера, али не може да надокнади штету особи која је тиме оклеветана; суд може да наложи уклањање публикације, али не контролише стандарде оглашавања у целом сектору. Већина озбиљних медијских спорова се стога решава пред грађанским судовима, често у скраћеним поступцима где је брзина важна.

Закон о медијима: ко потпада под његову сферу и шта захтева

Закон о медијима из 2008. године заменио је раније законодавство о радиодифузији и консолидовао правила за јавне и комерцијалне медијске сервисе. Он регулише линеарно емитовање, аудиовизуелне услуге на захтев, а од примене измењене Директиве о аудиовизуелним медијским услугама из 2020. године и платформе за дељење видео записа. Обавезе које намеће су обавезе у вези са садржајем и оглашавањем, а не препреке за лиценцирање писане речи: препознатљиво раздвајање оглашавања и уредничког садржаја, откривање спонзорства и пласмана производа, ограничења оглашавања у вези са дечјим програмима, захтеви за приступачност и минимални удео европских продукција у каталозима на захтев.

Део Закона који је недавно промењен тиче се појединачних креатора. Комерцијални отпремачи видео снимака на платформама као што су YouTube, Instagram и TikTok потпадају под надзор Холандске медијске агенције тамо где обављају регистровано пословање, редовно објављују и остварују економску корист од тога. Праг пратилаца који је првобитно ограничавао овај режим на веома велике налоге укинут је 16. јуна 2025. године, тако да се надзор сада у принципу проширује на мање комерцијалне креаторе, при чему је само накнада за регистрацију резервисана за налоге изнад прага величине. Суштинске обавезе су оне које су важне: јасно откривање оглашавања и спонзорства у видеу и његовом опису, строжа правила тамо где је садржај намењен малолетницима и забрана пласмана производа у садржају за децу. Наш чланак о маркетингу утицајних особа у Холандији објашњава како те обавезе функционишу заједно са Холандским кодексом оглашавања.

Публикација и појединац

Већина медијских спорова уопште се не тиче регулативе. Они се тичу публикације која именује некога. Постоје два пута, и она иду паралелно.

Кривични пут је узак. Кривични законик предвиђа као кривично дело повредити нечију част или углед навођењем одређене чињенице са намером да се она публицитетизира (smaad), учинити то знајући да је тврдња нетачна (laster) и вређати другу особу на друге начине (eenvoudige belediging). У већини случајева, ово су кривична дела по тужби, кривично гоњење је ретко, а казне су ниске. Од 1. јануара 2024. године Кривични законик такође садржи посебно кривично дело доксинга: прибављање, ширење или на други начин стављање на располагање личних података друге особе са намером да се та особа застраши или да се неком другом омогући да то учини. Та одредба је написана за понашање на мрежи и не захтева да подаци буду тајни.

Грађански поступак је место где се публикације заправо оспоравају. Публикација која је незаконита према општој одредби о деликтима Грађанског законика може се задовољити захтевом за уклањање садржаја, забраном понављања, одштетом, укључујући надокнаду за нематеријални губитак, и исправком по налогу суда. Да ли је публикација незаконита одлучује се одмеравањем права на слободу изражавања у односу на право на заштиту части, угледа и приватног живота. Ниједно од ових права нема предност апстрактно; суд одмерава околности.

Холандски судови већ дуго раде са устаљеним списком фактора: природа навода и озбиљност последица за дотично лице, обим јавног интереса коме је публикација служила, степен у којем су наводи поткрепљени чињеничним материјалом доступним у то време, изабрана формулација, домет публикације, понашање и јавна улога дотичног лица и да ли је том лицу дата прилика да одговори пре објављивања. Та последња тачка је она коју издавачи најчешће прескачу и најчешће жале: озбиљна оптужба која је унапред изнета субјекту, са одговором који је праведно објављен, много је теже оспорити.

Слике имају свој режим. Закон о ауторским правима даје особи приказаној на портрету право да се супротстави објављивању тамо где има разуман интерес за то, и јачи положај тамо где је портрет наручен. Комерцијално искоришћена популарност се рачуна као разуман интерес, због чега је коришћење нечијег лика у оглашавању без договора једноставан захтев. Правила су наведена у нашем водичу о праву на портрете у Холандији , а захтеви за углед су обрађени у нашем чланку о онлајн клевети и управљању репутацијом.

Старије публикације покрећу посебно питање. Према Општој уредби о заштити података (GDPR), особа може захтевати брисање личних података, а оператери претраживача могу бити обавезни да уклоне резултате из индекса када интерес за приступ више не надмашује интерес појединца, као што је Суд правде утврдио у својој пресуди из 2014. године о праву на заборав. У Холандији се такав захтев прво упућује контролору, а затим се може поднети окружном суду путем петиције. Уклањање индекса не уклања основни члан, што је разлика коју подносиоци захтева често превиђају.

Заштита новинарских извора

Заштита извора је законска у Холандији. Од 1. октобра 2018. године, Законик о кривичном поступку даје новинарима и публицистима право да одбију да одговоре на питања и да предају материјал који би открио извор, а то захтева судско одобрење пре него што се против њих примене истражна овлашћења. Право није апсолутно: суд га може поништити када то захтева преовлађујући интерес у озбиљном кривичном случају, али терет доказивања тога је на властима, а процену унапред врши истражни судија, а не полиција на вратима.

Холандско законодавство уследило је након низа пресуда Европског суда за људска права, укључујући пресуду Великог већа против Холандије из 2010. године, у којој је утврђено да налог којим се издавач обавезује да преда фотографски материјал који идентификује изворе захтева претходни преглед од стране независног тела. Практичне последице по уређивачку праксу су конкретне: материјал који може да идентификује извор треба чувати одвојено, унапред се договорити ко у организацији може да му приступи и укључити адвоката у тренутку захтева, а не након што се захтев поштује.

Платформе: Закон о дигиталним услугама и Европски закон о слободи медија

Две уредбе ЕУ сада обављају велики део посла који је национални закон раније лоше обављао. Закон о дигиталним услугама, Уредба (ЕУ) 2022/2065, примењује се у потпуности од 17. фебруара 2024. године. Она задржава условно изузеће од одговорности за провајдере хостинга, који нису одговорни за кориснички садржај осим ако немају стварно сазнање о незаконитости и не делују брзо, и забрањује сваку општу обавезу праћења. Око те основе гради процедуру: механизам за обавештавање и деловање, изјаву о разлозима за свако ограничење наметнуто кориснику, интерни систем за жалбе, вансудско решавање спорова и теже обавезе за веома велике онлајн платформе, укључујући процене ризика и приступ истраживачима.

Холандија је спровела део спровођења законом усвојеним почетком 2025. године, којим је Агенција за потрошаче и тржишта именована за координатора дигиталних услуга, док је холандски орган за заштиту података одговоран када су у питању профилисање и лични подаци. У пракси то значи да жалба на незакониту објаву сада има два могућа одредишта: сопствени механизам за обавештавање платформе, који подржава ACM, и грађански суд, који и даље може да наложи уклањање и идентификује анонимног објавиоца. Правила платформе детаљније смо изложили у нашем чланку о Закону о дигиталним услугама и Закону о дигиталним тржиштима.

Европски закон о слободи медија, Уредба (ЕУ) 2024/1083, примењује се од 8. августа 2025. године и представља новији развој. Он обавезује државе чланице да поштују уређивачку независност пружалаца медијских услуга и забрањује мере усмерене на откривање новинарских извора, укључујући примену интрузивног софтвера за надзор новинара, осим у уско дефинисаним околностима. Захтева од пружалаца медијских услуга да јавно објаве своју власничку структуру и да пријаве приходе примљене од државног оглашавања. Такође, даје признатим пружаоцима медијских услуга процедурални положај према веома великим онлајн платформама: пре него што се садржај таквог пружаоца уклони због некомпатибилности са условима платформе, пружалац мора бити обавештен и мора му се дати кратак рок за одговор, а жалбе таквих пружалаца морају се решавати приоритетно.

Поновна употреба садржаја: ауторска права

Ништа у медијском праву се не помиње чешће од ауторских права, и ништа се не погрешно схвата доследније. Дело је заштићено без регистрације од тренутка када је настало, заштита траје доживотно до краја живота аутора и седамдесет година након тога, а одсуство обавештења о ауторским правима не значи ништа. Поновна употреба стога захтева или дозволу или законски изузетак.

Изузеци који су важни за медије су уски и условни. Право цитирања дозвољава коришћење дела дела у рецензији, извештају или упоредивом контексту, под условом да је дело законито објављено, да је цитат сразмеран сврси, да је контекст заиста контекст дискусије о делу и да су наведени извор и име аутора. Изузетак за штампу дозвољава преузимање вести из других медија где поновна употреба није изричито резервисана, што већина издавача сада задржава као нешто што се подразумева. Ниједан изузетак не дозвољава поновно објављивање фотографије зато што добро илуструје тему, што је најчешће кршење права у онлајн издаваштву и оно које генерише највише тужби.

Линковање је посебан случај. У својој пресуди из 2016. године у случају GS Media против Sanoma, случају који је дошао из Холандије, Суд правде је утврдио да постављање хиперлинка ка делу објављеном негде другде без сагласности носиоца права може представљати саопштавање јавности када је лице које објављује знало или је требало да зна да је објављивање незаконито, и да се такво знање претпоставља када је линк објављен ради профита. За комерцијалног издавача ово обрће интуицију да је линк увек безбедан. Наш чланак о томе када је онлајн садржај јаван детаљније се бави овим границама.

Директива ЕУ о ауторским правима на јединственом дигиталном тржишту имплементирана је у холандски закон 2021. године и додата је, између осталог, сродно право за издаваче штампе и режим за платформе за дељење садржаја. Манипулисани аудиовизуелни материјал покреће сопствена питања, којима се бавимо у нашем чланку о дипфејковима према холандском закону.

Оглашавање и комерцијална комуникација

Пошто члан 7 Устава искључује комерцијално оглашавање из своје заштите, ово је најстроже регулисан део медијског садржаја. Примењују се три слоја истовремено. Грађански законик забрањује обмањујуће и незаконито упоредно оглашавање и садржи режим нелојалних комерцијалних пракси, који омогућава и конкурентима и потрошачима да делују, а који ACM спроводи административним овлашћењима. Закон о медијима додаје правила о откривању, раздвајању и пласману производа за услуге које спадају под њега, укључујући и отпремање комерцијалних видео записа. А Холандски рекламни кодекс, који примењује Комитет за рекламни кодекс, поставља саморегулаторне стандарде за све огласе, са посебним кодексом за друштвене медије и маркетинг утицајних особа.

Саморегулација нема формалне санкције, али није безуба. Препоруке се објављују, медији и платформе их узимају у обзир, а налаз да је кампања прекршила Кодекс је доказ у каснијој грађанској тужби. За бренд, репутациони ефекат објављене препоруке обично надмашује сваку казну која никада не би била изречена.

Понављајући пропусти су једноставни. Спонзорисани садржај није означен или је означен на начин који публика не може да види. Тврдње о одрживости, здрављу или цени се износе без доказа, што обрће доказни положај уместо да га избегава. Лични подаци се користе за циљање без законског основа, што доводи орган за заштиту података у питање које је почело као рекламно питање.

Шта треба проверити пре објављивања

Већина медијских тврдњи се може избећи, а провере које их спречавају су кратке. Утврдите да ли је материјал ваш или лиценциран и задржите лиценцу уместо сећања на њу. Када је особа идентификована, питајте који је њен интерес да не буде приказана и да ли публикација служи истинском јавном интересу који надмашује тај интерес. Када се изнесе тврдња о чињеници, питајте који су докази то поткрепили у тренутку објављивања, а не шта се појавило накнадно, и дајте дотичној особи праву прилику да одговори. Када је садржај комерцијалан, питајте да ли публика може да примети да јесте.

Ако захтев стигне, први сати су важни. Захтев за уклањање садржаја по скраћеном поступку може се саслушати у року од неколико дана, тако да захтев са кратким роком често одмах прати поступак. Сачувајте досије, укључујући објављену верзију и изворе на које се позивате, пре него што било шта измените и посаветујте се пре уклањања материјала, јер се непотребно уклањање може протумачити као признање и ретко окончава захтев.

Медијски закон у Холандији награђује припрему и кажњава импровизацију. Law & More Саветујемо издаваче, емитере, предузећа и креаторе садржаја о ризицима објављивања, захтевима за уклањање и исправљање садржаја, ауторским правима и правима на портрет, усклађености са прописима о оглашавању и обавезама које Закон о дигиталним услугама и Европски закон о слободи медија намећу платформама и медијским добављачима. Такође делујемо у интересу појединаца који се суочавају са публикацијом о њима. Реците нам о вашој ситуацијиОбавестићемо вас о вашим могућностима у року од једног радног дана.

Како Law & More може вам помоћи у вези са овим, објашњено је на нашем корпоративни правник страна.