Поступак CBR након теста на алкохол: мере, приговор и жалба

Административни поступак Централне канцеларије за тестирање возача моторних возила (CBR) након теста на алкохол је посебан, административни поступак у којем Централна канцеларија за тестирање возача моторних возила (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) процењује да ли сте и даље способни за вожњу. Он се одвија упоредо са сваким кривичним поступком и може довести до васпитних мера, истраге о вашој способности за вожњу, суспензије ваше возачке дозволе и, на крају, проглашења ваше возачке дозволе неважећом. Приговор на CBR и жалба управном суду су вам доступни, у оба случаја у року од шест недеља.

Овај чланак прати тај административни пут од полицијског обавештења до коначне одлуке и утврђује где лежи прави простор за одбрану. Не бави се кривичним поступком који покреће Јавно тужилаштво, нити тренутним одузимањем возачке дозволе на путу; то је обрађено у нашим чланцима о алкохолу и вашој возачкој дозволи и о жалби на одузимање ваше возачке дозволе.

CBR поступак и кривични поступак су два одвојена поступка

Један тест на алкохол може покренути два поступка истовремено, и они не чекају један на други. Јавно тужилаштво одлучује да ли ће покренути поступак за вожњу под утицајем алкохола према члану 8 Закона о друмском саобраћају из 1994. године (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994); казна може укључивати новчану казну, налог за рад у заједници и забрану вожње. CBR ради нешто другачије: то је административно тело задужено за безбедност на путевима и пита само да ли и даље испуњавате услове за способност вожње и исправност за вожњу. Кривица није његова предмет.

Практичне последице тог раздвајања се често потцењују. Ослобађајућа пресуда у кривичном поступку не поништава меру Комисије за безбедност саобраћаја (CBR), одбацивање тужбе не враћа вам возачку дозволу, а чињеница да сте већ платили казну није аргумент пред CBR-ом. Нити је то двострука казна у правном смислу: административна мера усмерена на безбедност саобраћаја није кривична казна. Два пута такође имају различите терет доказивања и различите рокове, због чега сваки захтева свој одговор.

Правни основ за овлашћења Централне банке САД

ЦБР црпи своја овлашћења из Закона о друмском саобраћају из 1994. године и из Уредбе о мерама за способност вожње и физичку спремност из 2011. године (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011), која претвара очитавања алкохола у конкретне мере. Четири одредбе регулишу поступак.

• Члан 130 WVW 1994 – полиција обавештава ЦБР када чињенице или околности указују на то да носилац више не испуњава услове за способност или здравствену спремност за вожњу, а од носиоца се може захтевати да преда возачку дозволу.
• Члан 131 WVW 1994 – на основу тог обавештења, ЦБР одлучује да изрекне васпитну меру или да наложи истрагу о способности или здравственој способности за вожњу, и може суспендовати важење дозволе за време трајања поступка.
• Члан 132 WVW 1994 – дотично лице мора сарађивати у вези са изреченом мером и платити трошкове; уколико то не учини, лиценца се проглашава неважећом.
• Члан 134 WVW 1994 – након истраге, ЦБР доноси одлуку и мора прогласити лиценцу неважећом ако нису испуњени услови подобности.

Члан 164 WVW 1994 налази се упоредо са овим оквиром: он дозвољава полицији да захтева хитну предају возачке дозволе поред пута када је озбиљна могућност забране вожње. Та заплена припада криминалистичком поступку, чак и ако исти инцидент покреће обавештавање CBR-а.

Од полицијског обавештења до одлуке Централне банке, корак по корак

Административни поступак прати фиксни редослед. Познавање где се налазите у том редоследу одређује шта још можете да урадите, јер свака фаза има свој рок и своју одлуку која се може оспорити.

Обавештење полиције

Након анализе даха или крви изнад дозвољене границе, полиција саставља званични извештај и шаље обавештење Централној бригадној управи (CBR) у складу са чланом 130 WVW 1994. Законско ограничење је 0.5 промила, или 220 микрограма алкохола по литру издахнутог ваздуха; за возаче почетнике, што значи возаче са дозволом мање од пет година или седам година за оне који су је стекли са седамнаест година, ограничење је 0.2 промила или 88 микрограма. Обавештење је административне природе и шаље се без обзира на то да ли Јавно тужилаштво одлучи да покрене поступак.

Процена ЦБР-а

ЦБР на основу званичног извештаја процењује да ли постоји оправдана сумња на недовољну физичку спремност или способност за вожњу. У овој фази не спроводи сопствену истрагу чињеница и не саслушава вас прво. Резултат је писана одлука у којој се наводи која се мера изриче, а та одлука је тренутак у којем почиње да тече шестонедељни рок за приговор.

Мера и суспензија

Према члану 131 WVW 1994, CBR изриче васпитну меру или наређује истрагу. Када се наложи истрага о способности, CBR обично такође суспендује важење возачке дозволе са тренутним дејством, тако да не можете да возите од тренутка када је одлука уручена. Вожња током суспензије је посебно кривично дело и носи своје последице.

Спровођење мере

Морате се регистровати у року наведеном у одлуци, присуствовати заказивањима и платити трошкове, које одређује ЦБР, а возач их плаћа унапред. Истрага о способности за вожњу састоји се од разговора са психијатром и лекарског прегледа, укључујући анализе крви које указују на дуготрајну употребу алкохола. Игнорисање позива се рачуна као одбијање сарадње.

Одлука након истраге

Члан 134 WVW 1994 захтева од CBR-а да донесе одлуку што је пре могуће након истраге. Ако извештај закључује да не испуњавате услове за способност, на пример зато што је постављена дијагноза злоупотребе алкохола или зависности од алкохола, CBR мора прогласити возачку дозволу неважећом. У овом тренутку нема дискреционог права: обавеза произилази из самог закона. Ако испуњавате услове, суспензија се укида и возачка дозвола остаје важећа.

Која мера следи из ког читања

Уредба о мерама за проверу способности за вожњу и физичке спремности из 2011. године повезује меру са очитавањем алкохола и са тим да ли сте возач почетник. Ово је најконкретнији део поступка и део који клијенти најчешће погрешно разумеју, јер прагови нису исти као они у кривичном пресуди.

• Блага образовна мера о алкохолу и саобраћају (LEMA) – за искусног возача при очитавању од 350 микрограма по литру, или 0.8 промила, али испод 435 микрограма; за возача почетника од 220 микрограма, или 0.5 промила, али испод 350 микрограма.
• Образовна мера о алкохолу и саобраћају (EMA) – за искусног возача при очитавању од 435 микрограма по литру, или 1.0 промила, али испод 785 микрограма; за возача почетника од 350 микрограма, или 0.8 промила, али испод 570 микрограма. Одбијање алко-теста такође доводи до ЕМA.
• Истрага о способности за вожњу – за искусног возача од 785 микрограма по литру, или 1.8 промила; за возача почетника од 570 микрограма, или 1.3 промила. Поновљени инциденти у одређеном периоду и комбинација алкохола са другим околностима такође могу довести до истраге.

Васпитна мера је курс, а не казна, и њеним завршетком се ствар окончава; непохађање не. Истрага је тежи пут, јер може завршити проглашењем возачке дозволе неважећом. ЦБР одређује и објављује таксе за обоје, а возач их плаћа.

Шта се дешава ако не сарађујете

Члан 132 WVW 1994 вас обавезује да сарађујете у спровођењу изречене мере и да сносите њене трошкове. Ако се не региструјете на време, не појавите се, не платите или ометате истрагу, CBR проглашава лиценцу неважећом без икакве процене ваше стварне способности. Ово је најизбежнији исход у целом поступку, а такође и најчешћи: рок је пропуштен јер је писмо отишло на стару адресу или је одложено током кривичног поступка.

Проглашење неважећег суда је само по себи одлука и отворено је за приговор, али су разлози тада ограничени на то да ли је ЦБР имао право да закључи да нисте сарађивали. Накнадно тврдити да сте заправо били способни за вожњу не помаже. Ако вас је нешто заиста спречило да се појавите, као што је документована болест или позив који никада нисте стигли, наведите то писмено пре истека рока, а не накнадно.

Приговор, жалба и привремена мера

Свака одлука ЦБР-а је управна одлука у смислу Закона о општем управном праву (Algemene wet bestuursrecht, Awb), тако да се примењују редовни управни правни лекови. Рокови су строги: приговор или жалба поднета са закашњењем од једног дана проглашава се неприхватљивом, осим ако је кашњење оправдано.

Приговор на ЦБР

Подносите писани приговор Централном банку у року од шест недеља од дана слања одлуке, у складу са чланом 6:7 Awb у вези са чланом 7:1 Awb. Наведите коју одлуку оспоравате, зашто је погрешна и шта желите уместо тога. Ако још увек не можете да поткрепите приговор, поднесите привремени приговор у року и затражите време да га допуните. Имате право да будете саслушани пре него што се донесе одлука о приговору, а у складу са чланом 7:4 Awb можете да прегледате досије, укључујући и званични извештај, најмање недељу дана пре саслушања.

Разлози који носе тежину су конкретни: очитавање је погрешно забележено или мерни уређај није правилно калибрисан, обавештење вас се не тиче, ЦБР је применио погрешну категорију мере на очитавање, истрага није пратила прописани протокол или је извештај психијатра интерно недоследан. ЦБР поново разматра случај у целости, али остаје везан истим обавезним правилима.

Жалба окружном суду

Ако приговор буде одбијен, можете се жалити одељењу за управно право окружног суда у року од шест недеља у складу са чланом 8:1 Awb. Судске таксе се плаћају и утврђују се годишње законом. Суд преиспитује да ли су чињенице правилно утврђене, да ли су примењене исправне одредбе, да ли је одлука адекватно образложена и да ли је CBR поштовао процедуралне заштитне мере. Он не замењује свој суд о вашој подобности судом медицинских стручњака, због чега одбрана која се ослања само на неслагање са дијагнозом ретко успева.

Даља жалба Државном савету

Било која страна може да се жали на пресуду окружног суда Одељењу за управну надлежност Државног савета (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) у року од шест недеља. То је највиши управни суд за ове случајеве, а његова судска пракса одређује како ЦБР примењује Уредбу у пракси.

Привремена помоћ док поступак траје

Приговор или жалба не обустављају извршење одлуке ЦБР-а, тако да обустава или поништење настављају да важе. Према члану 8:81 Awb, можете затражити од судије за привремене мере да обустави извршење одлуке, под условом да је суштински приговор или жалба у поступку. Морају бити испуњена два услова: хитан интерес и озбиљни изгледи за успех у главном поступку. У случајевима алкохола, други услов је препрека, јер основна правила остављају ЦБР-у тако мало дискреционог права; примена је реална углавном тамо где постоји доказан процедурални недостатак.

Пропорционалност и границе уравнотежења интереса

Члан 3:4 став 2 Закона о безбедности на путевима предвиђа да негативне последице одлуке не смеју бити несразмерне сврси којој служи, овде безбедности на путевима. У овој области законодавац је углавном унапред извршио ту процену прописивањем која мера следи из ког тумачења, тако да CBR има мало простора. Управни суд интервенише само када примена правила доводи до последица које законодавац није могао да предвиди у ситуацији коју није предвидео. Зависност од дозволе за рад, финансијске тешкоће, обавезе бриге о деци и лош јавни превоз, у устаљеној судској пракси, нису довољни сами по себи.

Накнада за незакониту одлуку

Ако се одлука Пореског савета (CBR) поништи због тога што је била незаконита, може се захтевати надокнада за настали губитак. Захтев се прво подноси CBR-у; ако буде одбијен, од управног суда се може затражити да досуди одштету према одредбама о надокнади штете Закона о животној средини (Awb). Примењују се четири услова: одлука је била незаконита, претрпео се стварни губитак, постоји узрочна веза између та два и губитак се може приписати CBR-у. Губитак прихода је у принципу надокнадив, али мора бити документован, а надокнаде у овим случајевима су ретке.

Оспоравање званичног полицијског извештаја

У управном поступку, ЦБР се у принципу може ослонити на тачност званичног извештаја који је саставио службеник под заклетвом, уколико бележи сопствена запажања службеника. Стога, супротстављање томе захтева више од порицања: морате дати конкретан, проверљив материјал који изазива стварну сумњу у његову тачност, а терет тога је на вама. Овај принцип управног права је оно што чини досије, а не причу, одлучујућим.

• Документација о уређају за анализу даха, посебно његово одобрење и датум његове последње калибрације.
• Сам запис мерења, укључујући период чекања који је примећен пре теста и да ли је извршено друго мерење.
• Медицинска изјава која нуди алтернативно објашњење за очитавање, као што је стање или лек који на њега утиче.
• Слике са камере, аудио снимци или изјаве сведока које другачије описују ток догађаја.
• Стручни извештај о грешци у мерењу или о тумачењу вредности крви коришћених у испитивању физичке спремности.

Захтевање досијеа у раној фази је стога најкориснији корак. Члан 7:4 Закона о заштити података (Awb) даје приступ документима у поступку приговора, а члан 15 Опште уредбе о заштити података даје вам право приступа личним подацима које CBR поседује о вама. Опште жалбе на понашање службеника, без докумената, готово никада не успевају.

Враћање возачке дозволе

Проглашење неважеће возачке дозволе не значи трајну забрану, али значи нови почетак. Уколико је возачка дозвола проглашена неважећом због ваше несарадње, може се поднети захтев за нову дозволу када основни разлози више не стоје на путу, а ЦБР ће обично захтевати да се истрага ипак заврши. Уколико је возачка дозвола проглашена неважећом због способности након дијагнозе злоупотребе алкохола или зависности од алкохола, Уредба о условима за способност из 2000. године (Regeling eisen geschiktheid 2000) захтева доказани период апстиненције пре него што се особа поново може сматрати способном; у пракси то значи најмање годину дана, уз медицинске доказе, након чега следи нова процена способности.

Још две тачке се лако превиђају. Трошкове нове истраге, изјаве о способности и нове возачке дозволе сноси возач. И потпуно одвојено од поступка CBR-а, возачка дозвола може постати неважећа по сили закона према правилу о поновљеном прекршиоцу у члану 123б WVW 1994, када је возач два пута осуђен у року од пет година за вожњу са високим нивоом алкохола у крви, што је кривичноправна последица коју CBR не спроводи.

Шта урадити након одлуке ЦБР-а

Реагујте по датуму на писму, а не по датуму када сте га отворили. Одмах забележите рок од шест недеља и поднесите привремени приговор ако вам је потребно више времена за прикупљање доказа. Региструјте се за меру и платите у наведеном року чак и ако намеравате да уложите приговор, јер несарадња доводи до неважеће дозволе без обзира на основаност вашег приговора. Одмах затражите документацију и проверите очитавање, податке о уређају и време тестирања у односу на извештај.

Раздвојите та два колосека и у својој глави: оно што кажете у кривичном поступку је у досијеу и може се користити у управном поступку. Пре свега, немојте возити док сте суспензирани. Једна провера окончава сваку могућност повољног исхода и додаје кривично дело у досије.

Law & More помаже возачима током целог поступка Председништва за контролу саобраћаја (CBR): прегледа обавештења и изречене мере, захтева и анализира досије, подноси приговоре и жалбе CBR-у, окружном суду и Државном савету, подноси захтев за привремену меру и саветује о путу назад до важеће возачке дозволе. Ако сте примили писмо од CBR-а након теста на алкохол, контактирајте нас како бисмо заштитили рок и проценили ваш положај.

Često postavljana pitanja