Пројекти соларне енергије у Холандији: правни оквир за соларне панеле на крову и земљи

Соларна енергија је најбржи пут до обновљивих капацитета енергије у Холандији, а правни посао је тежи од инжењеринга. Без обзира да ли постављате панеле на кров сопственог складишта, изнајмљујете кров инвеститору или изнајмљујете пољопривредно земљиште за соларни парк, иста четири питања одлучују да ли је пројекат финансиран: ко је власник инсталације, ко може да је изгради, ко може да прода струју и када ће је оператер мреже прикључити.

Три типа пројеката, три различита правна проблема

Холандски закон нема „закон о соларној енергији“. Соларни пројекат се саставља из закона о имовини, планирању, енергији, уговорима и субвенцијама, а који је доминантан зависи од врсте пројекта.

Соларни панели на вашем крову за сопствену употребу су најједноставнији случај. Ви поседујете зграду и инсталацију и трошите струју. Обично нема дозволе, нема права на земљиште за изградњу и нема питања о лиценци за снабдевање; проблеми су изградња, осигурање и прикључак на мрежу.

Соларна енергија на крову издата трећој страни одваја власништво од коришћења. Инвеститор гради и поседује инсталацију на вашем крову и продаје енергију вама, вашем закупцу или електронској мрежи. За то је потребан закуп крова, право надлежности, договор о прикључку и правила за продају зграде.

Соларна фарма постављена на земљи је развојни пројекат. Потребна јој је грађевинска дозвола, право на земљиште које опстаје након продаје и подржава хипотеку, прикључак на мрежу који може бити удаљен годинама, и режим уклањања на крају.

Дозволе и планирање

Када је соларни панел на крову без дозволе

Према Закону о заштити животне средине (Omgevingswet), панели и колектори на крову су на националном нивоу означени као активност заштите животне средине без дозволе у ​​оквиру Закона о изградњи конструкција (Besluit bowwerken leefomgeving) (чл. 2.28 Bbl и чл. 2.29 Bbl). На косом крову панели морају бити унутар равни крова и пратити његов угао; на равном крову морају бити удаљени од ивице најмање за висину панела; инвертер или складиште морају бити унутар зграде.

Без дозволе није без правила. Технички захтеви Bbl-а и даље важе, а чврстоћа крова изазива највише потешкоћа: старији индустријски кров често не може да носи систем оптерећења баластом. Урадите структурни прорачун пре потписивања.

Заштићене зграде и заштићени градски пејзажи

Изузеће не важи за заштићено наслеђе. Члан 2.30 Закона о споменицима искључује националне споменике, привремено заштићене националне споменике и зграде у заштићеном граду или селу. За њих је потребна процена споменичке активности, а на националном споменику се процењује и споменичка активност, што је суштински тест наслеђа. Општински и покрајински споменици се обрађују у плану заштите животне средине или покрајинском пропису.

Соларна енергија монтирана на земљу: омгевингсвергунинг и БОПА рута

Соларна фарма на пољопривредном или неискоришћеном земљишту је скоро увек супротна функцији коју план заштите животне средине додељује земљишту. То је чини ванпланском активношћу плана заштите животне средине, buitenplanse omgevingsplanactiviteit или BOPA, за коју је потребан omgevingsvergunning (чл. 5.1 Ow). Редовни поступак се примењује по правилу: осам недеља, са могућношћу продужења за шест. Продужени поступак, са периодом од шест месеци, примењује се у случајевима наведеним у Omgevingswet (чл. 16.65 Ow).

Три тачке су потцењене. Очекује се учешће са околним подручјем и озбиљно се тестира. Према члану 16.15а, општинско веће је обавезни саветник у активностима плана заштите животне средине ван плана у случајевима које је само веће одредило. Ова одредба не обавезује сваку општину да састави такву листу, тако да се то да ли се саветодавна улога примењује на одређени пројекат мора проверити у односу на одлуку о означавању дотичне општине; тамо где се примењује, техничка примена постаје политичка одлука. А екологија и скрининг утицаја на животну средину обликују дизајн: да ли је потребан скрининг (mer-beoordeling) следи из анекса Д Закона о градњи, читаног заједно са Законом о окружењу, који поставља прагове позивајући се на површину и инсталирани капацитет.

Зоналне мердевине и куда би соларне фарме могле да иду

Зонална лествица, или соларне лествице, је редослед преференција који усмерава соларну енергију ка крововима и већ коришћеном или земљишту мале вредности пре отвореног пољопривредног земљишта и природе. То је политика, а не закон. Потиче из националне политике из 2019. године и ступа на снагу кроз покрајинске еколошке визије и прописе и кроз општинску соларну политику, која одређује где се фарма може разматрати и под којим условима.

Дакле, погрешно питање је „да ли је ово дозвољено“. Тачно питање је да ли локација спада у категорије за које су покрајина и општина већ рекле да ће их нудити. Изван њих, подносилац захтева сноси терет оправдања.

Права на земљиште: најважнија тачка на овој страници

Приступање: зашто закуп није довољан

Власништво над земљиштем у Холандији обухвата зграде и објекте трајно повезане са њим (чл. 5:20 BW). Ово се назива natrekking, или припајање. Ако инвеститор изгради соларну инсталацију на земљишту или крову који припада неком другом, инсталација постаје власништво власника земљишта по сили закона.

Закуп не решава ово. Закуп земљишта, huur, или пољопривредног земљишта, pacht, даје лично право коришћења. Не издваја постројење из власништва власника земљишта. Инвеститор који има само закуп потрошио је милионе на имовину која припада његовој другој страни и не може дати обезбеђење над њом.

Право површине

Одговор је право надлежности, opstalrecht: стварно право поседовања или стицања власништва над зградама, радовима или засадима у, на или изнад непокретне имовине која припада другом лицу (чл. 5:101 BW). То крши правило приступања, тако да постројење остаје власништво носиоца права.

Мора бити оверен нотарским актом и регистрован (чл. 3:89 Закона о власништву над земљиштем). Пошто је стварно право, оно аутоматски обавезује купца земљишта, а пошто је регистровано, може бити хипотековано. Зато ниједна банка не финансира соларну фарму на земљишту треће стране само на основу закупа. Акт треба да утврди трајање, усклађено са животним веком пројекта и приходом; накнаду, било да је у питању периодична накнада или капитализовани износ; ограничења у погледу раскида; хипотеку и пренос; и положај на крају рока.

Право се може створити независно или као право које зависи од основног закупа, тако да оба важе и завршавају се заједно. Оно што не функционише је закуп са обећањем давања права површине „по финансијском закључењу“, што излаже инвеститора тачно у периоду када троши новац.

Две повезане тачке су важне. Регрес пореских власти на покретну имовину пронађену у просторијама предузећа може се односити на опрему која припада неком другом (чл. 22 Invorderingswet 1990), што је додатни разлог за поседовање регистрованог стварног права. А тамо где се земљиште издаје у закуп за комерцијалну пољопривреду, примењује се законски режим пахт (чл. 7:311 BW); соларна фарма није пољопривреда, тако да се тај однос обично прво мора прекинути.

Закуп крова

Иста анализа важи и за кровове, са једном нијансом. Систем оптерећења кровом није трајно спојен са зградом, тако да приступање можда неће функционисати. Аргумент је угледан, али није сигуран, и ниједан зајмодавац неће позајмити на основу тога. У пракси, закуп крова се комбинује са правом површине над кровом, кабловима и техничком просторијом.

Функционалним закупом крова такође се уређују приступ и обавештења, одговорност за цурења и оштећења, ко плаћа када кров мора бити замењен, а панели уклоњени и поново инсталирани, оптерећење које кров мора да носи, осигурање и позиција на продаји.

Прикључак на мрежу и загушење

Мрежа је сада главно ограничење за холандску соларну енергију. Оператери мреже јасно наводе да је мрежа пуна на све већем броју места и да у већем делу земље нови капацитет за напајање није доступан на захтев. Тамо где га нема, пројекат се придружује реду чекања док оператер истражује управљање загушењем и појачање.

За сваки пројекат великих размера, индикација транспорта, а касније и споразум о прикључку и транспорту, утичу на распоред, захтев за субвенције и финансирање. Прво утврдите положај прикључка и око њега пројектујте комерцијалну структуру. Тамо где чврсти капацитет није доступан, алтернативе су флексибилни уговори о транспорту, обједињавање каблова, ограничавање по пројекту и складиштење иза прикључка. Пројекат са смањеном производњом производи мање, а уговор о преузимању мора то да одражава.

Снабдевање електричном енергијом: иза бројила и дозволе за снабдевање

Ако сами производите струју на свом крову и трошите је, никога не снабдевате и не следи никаква регулација енергије. То се мења чим струја пређе на другу страну.

Према Закону о енергетском прикључку (Energiewet), забрањено је снабдевање електричном енергијом или гасом крајњег корисника са малим прикључком без дозволе (члан 2.17 Energiewet). Захтев је везан за величину прикључка купца и то је одлучујући фактор у већини случајева. Снабдевање комерцијалног закупца са сопственим великим прикључком не захтева дозволу и документује се као уговор о куповини електричне енергије на лицу места . Снабдевање малих потрошача иза сопственог прикључка повлачи забрану, осим ако се не примењује изузетак.

Тамо где зграда има један прикључак и више малих станара, коришћене структуре су признати затворени дистрибутивни систем (члан 3.7 Energiewet), снабдевање преко лиценциране стране или аранжман са наплатом услуге који преноси електричну енергију по цени трошкова.

Порез на енергију прати упоредиву логику. Главно правило је да се порез наплаћује на испоруку електричне енергије путем прикључка до потрошача. Када тај потрошач испоручује електричну енергију другом потрошачу, прва испорука се не рачуна као примарна испорука, па се порез наплаћује даље низ ланац. За електричну енергију коју закупац производи из обновљивих извора на или близу зграде и испоручује је закупцу стамбеног објекта, примењује се посебан изузетак (чл. 50 и чл. 53 Wbm). Ослањање на изузетак за испоруку је условно: захтева изјаву стране која испоручује, одговарајућу администрацију и правилно мерење (чл. 8ab Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Крај нето мерења

Ово је најтраженији аспект холандске соларне енергије и већина онога што се о томе пише на мрежи је застарело. Став је решен. Шема нето уравнотежења, salderingsregeling, према којој мали потрошач зауставља електричну енергију коју уводи у мрежу у односу на електричну енергију коју преузима из ње, завршава се 1. јануара 2027. године. Она се не смањује; она престаје.

Од тог датума власници соларних панела добијају уплату од свог добављача за све што враћају. До 2030. године та уплата мора бити најмање педесет процената од основне тарифе за снабдевање електричном енергијом. Добављачи могу наплаћивати трошкове откупа електричне енергије, али само трошкове које стварно настану, а Ауторитеит Консумент ен Маркт надгледа обоје. Правило о нетирању налази се у Закону о енергији (чл. 2.31. Energiewet), који је заменио Elektriciteitswet 1998 и Gaswet.

За ову публику важна ствар је другачија. Умрежавање се увек примењивало само на мале прикључке, никада на комерцијалне кровне инсталације на великим прикључцима или на соларне фарме. Пословни случај за комерцијални пројекат који се ослања на умрежавање је погрешан, и био је погрешан и пре 2027. године.

Субвенције и приходи

Главна шема подршке за веће пројекте је SDE++, која субвенционише непрофитабилну компоненту производње обновљивих извора и смањења CO2 за предузећа и непрофитне организације. Пријаве се подносе годишње у конкурентним фазама са растућим интензитетом субвенција. Датуме отварања и затварања, број фаза и буџет за сваку рунду одређује надлежни министар, а објављује RVO, који администрира шему, па проверите рунду која је заправо отворена пре него што се обавежете на временски распоред. Једна процедурална тачка је кључна: дозвола већ мора бити добијена када се захтев поднесе, тако да се временски распореди планирања и субвенција морају планирати заједно.

За мање и кооперативне пројекте алтернативе су шема кооперативне производње, надокнада за улагања у енергију и друге фискалне олакшице, а за најмање, горе наведена фид-ин плаћања. Без субвенција, решење је уговор о куповини електричне енергије.

Споразум о куповини електричне енергије (ППА) је дугорочни уговор о продаји производа корпоративном преузимачу или трговцу. Преговори се односе на рок трајања, чврсту количину у односу на плаћање по производњи, индексацију, гаранције порекла, ризик од неравнотеже и профила, негативне цене, смањења, кредитну подршку и промену закона. Тамо где се пројекат финансира путем ППА, зајмодавац ће желети директан споразум са преузимачем.

Осигурање и ризик од пожара

Осигурање је постало права препрека за соларне панеле на крововима и сада је пре услов него накнадна ствар. Након штета од пожара које су укључивале фотонапонске инсталације, осигуравачи су оштро пооштрили услове: независна инспекција до признатог обима пре пуштања у рад и периодично након тога, захтеви у погледу каблова, конектора и изолације, а у неким случајевима и одбијање обнављања.

Следе три последице. Осигуравач имовине власника крова мора дати сагласност пре изградње, а то би требало да буде наведено у уговору о закупу. Уговор о закупу и уговор о одржавању требало би да расподеле одговорност за инспекције и недостатке и да власнику крова дају правни лек ако инсталација учини зграду неосигураном. Обим рада осигуравача је стандардизован: SCIOS Обим 12, развијен на иницијативу Verbond van Verzekeraars, који комбинује инспекцију инсталације са проценом ризика која покрива носивост конструкције, вентилацију система у крову, запаљивост кровних материјала и конектора. Спроводи се као почетна инспекција по завршетку и периодично се понавља; сопствене смернице Verbond-а за превенцију фотонапонских инсталација указују на проверу сваке три до пет година у складу са NEN-EN-IEC 62446. Међутим, обавезујући захтев је онај у полиси или клаузули одређеног осигуравача, и управо је тај документ - а не опште смернице - уговор о закупу и уговор о одржавању требало би да буду састављени у складу са тим документом - а не општим смерницама.

Стамбене зграде и VvE

У згради подељеној на стамбене јединице, кров је обично заједнички део и појединачни власник не може једноставно поставити панеле на њега. Постављање захтева одлуку удружења власника, vereniging van eigenaars (чл. 5:124 BW), донету у складу са актом о подели. Када се једном власнику да искључиво коришћење дела заједничког крова, акт мора бити измењен, што захтева квалификовану већину и нотарски запис (чл. 5:139 BW).

Продаја зграде или земљишта

Оно што купац наслеђује зависи од облика права. Регистровано право надлежности аутоматски обавезује купца: оно преузима земљиште које је предмет постројења у власништво трећег лица за преостали период. Закуп такође наставља пренос власништва (чл. 7:226 BW), али даје само лично право коришћења. Обавезе које нису стварна права морају бити обезбеђене ланчаном клаузулом и квалитативном обавезом (чл. 6:252 BW).

Дужна пажња обухвата акт о суперфицији и његово трајање, закуп, уговор о прикључку и транспорту и његов капацитет, одлуку о субвенцији и да ли се она преноси, уговор о куповини власништва и његове одредбе о промени контроле, извештаје о осигурању и инспекцији, као и обезбеђење за уклањање.

Декомисионирање и уклањање

Соларна фарма има дефинисан век трајања и очекује се да ће се земљиште вратити својој претходној намени. Обавеза демонтаже и рестаурације требало би да се појави на три места: у дозволи или споразуму са општином, који обично намеће уклањање као услов; у акту о стамбеном власништву; и у обезбеђењу.

Обезбеђење је оно у чему власници земљишта најчешће греше. Инвеститор који је изградио фарму можда је неће поседовати у двадесет другој години. Захтевајте банкарску гаранцију или еквивалент, величину коју рачуна независна процена трошкова уклањања и рестаурације, индексирану и финансирану из прихода. Обавеза уклањања коју дугује компанија чија је једина имовина амортизована фарма вреди мало.

цхецклистс

За власника земљишта којем је контактирана соларна фарма:

• Инсистирајте на праву површине, а не на закупу, пре него што доделите ексклузивност.
• Прво проверите покрајинску и општинску политику о соларној енергији.
• Прво се позабавите постојећим уговором или закупом и евентуалном хипотеком.
• Договорите се о накнадама, индексацији и плаћањима током периода развоја.
• Ограничење развоја са датумом дугорочног заустављања везаним за дозволу и мрежу.
• Безбедно уклањање са индексираном гаранцијом; контрола промене контроле.
• Регулисати приступ, каблове, ограде, дренажу и квалитет земљишта.

За власника крова кога је контактирао у вези са инсталацијом крова:

• Прибавите структурни прорачун и одлучите ко плаћа ојачање.
• Условите закуп сагласношћу вашег осигуравача.
• Проверите статус споменика или заштићени градски пејзаж.
• Комбинујте закуп крова са површинама директно изнад крова и каблова.
• Решите ко ће преузети моћ, по којој цени и сва питања у вези са лиценцом.
• Регулишите замену крова, цурење, оштећења и поправку на крају периода.
• Проверите како се капацитет дели са вашом сопственом потрошњом.