Субвенција SDE++ у Холандији: како шема функционише и где лежи правни ризик

СДЕ++ (Stimulering Duurzame Energieproductie en Klimaattransitie) је централна холандска оперативна субвенција за обновљиву енергију и смањење емисије CO2 _, и често одлучује о томе да ли се пословни случај затвара. То је такође инструмент јавног права, којим управља Холандска агенција за предузетништво (RVO): обавезе које се могу извршити, строги рокови и формални пут за приговор и жалбу.

Оперативна субвенција, а не инвестициона субвенција

Најчешће погрешно схватање међу страним спонзорима је да је SDE++ капитални грант. Није. Инвестициона субвенција плаћа део капиталних издатака једнократно; SDE++ не плаћа ништа за изградњу. Плаћа, током дванаест или петнаест година по категорији, допуну за сваку стварно произведену јединицу или тону избегнутог CO2 _. Три цифре га покрећу:

• Основни износ (basisbedrag) — цена коштања по јединици производње или по тони CO2₂ избегнуто, које ће шема осигурати. У пракси, то је понуђени износ, ограничен на максимум категорије.
• Износ корекције (correctiebedrag) — тржишни приход који се сматра да је инсталација остварила у календарској години, од остварених цена енергије и, где је то релевантно, вредности сертификата.
• Основна цена енергије (басисенергиепријс) — праг испод којег износ корекције не сме пасти, ограничавајући субвенције наниже. RVO га описује као две трећине дугорочне цене, а савети о параметрима PBL за рунду 2026. постављају га на исти начин: две трећине дугорочне цене енергије, преузете из најновијег извештавања о климатским променама (Klimaat-en Energieverkenning) као просек реалних цена енергије у наредних петнаест година. Израчунава се као износ корекције, са дугорочном ценом енергије уместо тржишног индекса, а трошкови профила и неравнотеже који улазе у њега одређују се одвојено за копнене ветроелектране, приобалне ветроелектране и соларне фотонапонске енергије.

Субвенција је разлика између основног износа и износа корекције, помножена са подобном производњом. Дакле, како тржишне цене расту, исплата опада , а ако тржишни приход премаши основни износ, субвенција је нула за ту годину; доња граница спречава неограничену субвенцију ако цене падну. Шема сужава распон прихода; не гарантује повраћај. Подобна производња је такође ограничена: свака категорија има максималан број сати пуног оптерећења годишње, а одлука наводи максималну производњу која се може субвенционисати.

Од обновљиве енергије до CO2₂ Смањење

Претходне шеме су субвенционисале обновљиву енергију и рангирале пријаве на основу цене по kWh. Други знак плус означава прелазак на смањење CO2 _као организациони принцип, у пет категорија: обновљива електрична енергија, обновљива топлота, обновљиви гас, топлота са ниским садржајем угљеника и производња са ниским садржајем угљеника.

Ово мења рангирање. Пошто је именилац евро потребан по тони избегнутог CO2 _, соларни пројекат се такмичи не само са другим соларним пројектима већ и са топлотним пумпама, индустријском електрификацијом, геотермалном топлотом и хватањем угљеника. Технологија која је јефтина по kWh може се лоше рангирати ако је њено смањење емисије по евру лоше. Рунде су такође ограничиле буџет по домену тако да једна технологија не може да апсорбује све, а рунда из 2026. то задржава. Ограде се примењују од рунде из 2023. на домене нискотемпературне топлоте, високотемпературне топлоте и молекула, а за 2026. годину су постављене на 750 милиона евра, као што су биле 2025. године.

Фазни тендер и како се пријаве конкуришу

СДЕ++ се отвара једном годишње на отприлике четири недеље, у фазама повећања интензитета субвенција. Датуми, буџет, фазни плафони и категорије које испуњавају услове утврђују се за сваку рунду министарском уредбом и објављују се у Државном информативном бюлетини, тако да се морају очитавати из уредбе за рунду у коју учествујете, а не из раније. За рунду 2026. прозор траје од 27. октобра 2026. у 9:00 до 26. новембра 2026. у 17:00 , у пет фаза са плафонима од 75, 150, 225, 300 и 400 евра по тони гаса стаклене баште , уз буџет од 8 милијарди евра.

У оквиру једне фазе, пријаве се обрађују по редоследу пријема. Ако се буџет објављен за дати дан прекорачи, RVO рангира пријаве за тај дан по интензитету субвенције — траженој субвенцији по тони избегнутог CO2 _— и најнижа побеђује. Захтев се може поднети само у фази чији је горњи лимит једнак или већи од понуђеног износа.

Рано и јефтино често је боље од касног и максималног

Пријављивање у фази 1 по цени од 75 евра по тони значи нижи основни износ, али буџет који је и даље потпуно отворен. Чекање до фазе 5 обезбеђује максимум, али до тада већи део буџета може бити ангажован и сваки пројекат који је чекао је у истом реду. У рунди са великим бројем пријава, касније фазе се можда никада неће достићи са значајним преосталим буџетом, тако да нижа понуда поднета рано често премашује максималну понуду поднету касно. Насупрот томе, додељени основни износ је фиксиран за цео период без могућности да се повећа ако се трошкови покажу већим, тако да је избор трговина између вероватноће доделе и прихода током животног века.

Апликација

Подносилац захтева мора бити намеравани произвођач: страна која ће поседовати и управљати инсталацијом. Ово ограничава структуре финансирања пројекта: ентитет који подноси захтев треба да буде онај који поседује имовину, а пребацивање доделе у пројектни SPV касније захтева сагласност RVO-а. Други услов за улазак у пројекат је да пре подношења захтева нису преузете никакве неповратне инвестиционе обавезе : припремни трошкови за студије, пројектовање, издавање дозвола и земљиште су у реду, потписани уговори о снабдевању или наруџбине нису. Досије обично захтева:

• Дозволе. еколошка дозвола (omgevingsvergunning) мора већ бити на снази када се захтев поднесе, а не само да се за њега подноси захтев. Дозволе за рударство примењују се на геотермалне пројекте.
• Студија изводљивости (хаалбаархеидсстудие) обухватајући инсталацију, план финансирања, допринос капитала, обрачун трошкова и прихода и пројектовани учинак. Описи белешки RVO су често превише оскудни; слаба студија је рутински разлог за одбијање.
• Изјава да подносилац захтева није предузеће у тешкоћама. Ово је сам по себи формални захтев и лако га превиђа група чије су се бројке погоршале.
• Сагласност за дељење информација. За соларне инсталације, подносилац захтева мора дати сагласност за информације о капацитету напајања који се дели.

Прикључак на мрежу: практично уско грло

За категорије обновљиве електричне енергије, као и одређене категорије когенерације са гасификацијом и отпадним водама, подносилац захтева који користи прикључак за велике потрошаче (изнад 3 x 80 ампера) мора да достави индикацију транспорта (transportindicatie) од оператера мреже, важећу за ту рунду. Ту сада многи холандски пројекти застају: оператер који не може да понуди транспортни капацитет не може да изда употребљиву индикацију, тако да пројекат који би иначе могао да се финансира можда уопште неће моћи да се пријави. Одговори укључују мањи капацитет предаје електричне енергије, нефиксирани или временски ограничени транспорт, складиштење или структурирање иза бројила. За соларне фотонапонске системе, већина категорија посебно ограничава уговорени капацитет предаје електричне енергије на 50% вршног капацитета , са ограниченим изузецима за системе за праћење сунца и вертикалне системе монтиране на земљу — ово се решава пре потписивања уговора о прикључењу.

Одлука и обавезе које следе

RVO има за циљ да донесе одлуку у року од тринаест недеља од завршетка круга пријављивања. Одлука о додели гранта (beschikking tot subsidieverlening) није исплата: то је условна додела која носи обавезе током трајања пројекта.

Период у коме инсталација мора бити пуштена у употребу утврђен је по категорији министарским прописом (чл. 61 Закона о стимулисању производње енергије и климатског прелаза). Рок важи од доношења одлуке о додели средстава и разликује се по категорији: две до четири године за соларне фотонапонске системе, монтиране на кров или на земљу, у зависности од величине инсталације и капацитета мреже; четири године за копнене ветроелектране; четири године за геотермалну енергију и напредну топлоту; и три до четири године за водоник и електролизу.

Извештавање о напретку није сврха одржавања: неизвештавање може довести до тога да RVO обустави исплате, а у озбиљним случајевима, подржава повлачење доделе.

Плаћање, годишња корекција и поравнање

Плаћање се врши на основу аванса. RVO израчунава очекивани годишњи износ корекције на основу очекиване производње и привременог износа корекције, и исплаћује месечне авансе у износу од 80% тога. Коначан износ корекције утврђује министар и објављује га у Staatscourant-у, обично у пролеће, за претходну календарску годину. Када се то и стварно измерена производња знају, RVO врши корекцију: нижи износ корекције или већа производња значи додатно плаћање, док више цене значе преплату, која се надокнађује компензацијом са будућим авансима.

Подаци о производњи не долазе од примаоца. Они теку од оператера мреже до VertiCer-а — тела формираног спајањем CertiQ-а и Vertogas-а — и даље до RVO-а. Ако не стигну, плаћање се зауставља, тако да погрешно регистровано мерење или бројило које престане да буде сертификовано има тренутне новчане последице.

На крају мандата, RVO доноси коначну одлуку, упоређујући укупна права на помоћ са свим унапред плаћеним и прилагођеним. Пошто је право на помоћ ограничено максималном субвенционисаном производњом, прекомерна производња не доноси више, а недовољна производња мање. Банкарство то ублажава у два смера. Производња која се не оствари у једној години може се надокнадити у каснијим годинама. Производња изнад максималне субвенционисане годишње производње може се пренети у следећу годину и користити када каснија година не донесе резултате, али само до двадесет пет процената субвенционисане годишње производње – а тај други образац није доступан за категорије соларних фотонапонских и енергије ветра од рунде пријава из 2024. године.

Негативне цене електричне енергије

Негативне цене за дан унапред су сада уобичајене у сунчаним и ветровитим сатима, а третман шеме према њима је прогресивно пооштрен. Ово значајно утиче на соларну енергију, која производи управо када је највероватније да ће цене бити негативне. Режим зависи од рунде у којој је додела додељена:

• Награде 2008–2015: без смањења. Субвенција се исплаћује чак и када је цена негативна.
• Награде 2016–2022: Субвенција се ускраћује само тамо где је цена негативна током континуираног периода од шест или више сати, и само за инсталације од 500 kW или више (3 MW или више за ветроелектране).
• Награде од 2023. године па надаље: Субвенција се ускраћује за електричну енергију која се испоручује у мрежу кад год је цена негативна, за инсталације од 200 kW или више по прикључку на мрежу. Не постоји минимално трајање.

Две промене су ступиле на снагу 1. октобра 2025. године , када су цене електричне енергије у Холандији прешле на поравнање на сваких четврт сата. За доделе из 2023. и касније, корекција се сада примењује на сваких четврт сата у којима је цена негативна, а не на сваки сат. За доделе из 2016–2022, период од шест сати више не мора да почиње на цео сат и може да почне у било којих четврт сата, што олакшава активирање окидача.

За соларни пројекат из 2023. или касније, растући удео годишње производње стога уопште не привлачи субвенције. То припада основном случају, а не осетљивости. Такође је у интеракцији са смањењем производње: искључивање у кварталима са негативним ценама може бити рационално, али смањује производњу у односу на максималну производњу која се може субвенционисати и може прекршити обавезу откупа.

Интеракција са уговором о куповини електричне енергије

SDE++ и уговор о куповини електричне енергије су две половине једног стека прихода и морају се саставити заједно. Субвенција надокнађује разлику до процењеног тржишног прихода; PPA одређује стварни приход. Уколико су неусклађени, пројекат сноси разлику:

• Уговори о куповини електроенергетских услуга са фиксном ценом. Фиксна цена не пружа заштиту од износа корекције, који се утврђује на основу тржишних индекса, а не уговора о пројекту. У години високих цена корекција расте, а субвенција опада, док цена уговора о куповини електричне енергије остаје непромењена.
• Сати са негативном ценом. Уговор о куповини електричне енергије мора да наведе ко сноси губитак када се субвенција ускрати и да ли купац може или мора да наложи смањење производње.
• Термин и задатак. Десетогодишњи уговор о куповини потраживања (ППА) у оквиру петнаестогодишње субвенције оставља трговца на позицији „репа“ коју ће зајмодавци прихватити, а клаузула о цесији која не прати захтев за сагласност за субвенцију може створити ћорсокак.

Повлачење, смањење и повраћај

Иза секторских правила налази се општи оквир холандског закона о субвенцијама , у наслову 4.2 Закона о општем управном праву (Алгемене вет бестуурсрецхт, Авб) . Шема има своју оквирну уредбу, Беслуит стимулатинг дуурзаме енергиепродуцтие ен климааттранситие, и није регулисана Кадербеслуит натионале ЕЗК-ен ЛНВ-субвенцијама. Испод уредбе се налазе њен општи пропис о спровођењу и годишњи пропис о одређивању категорија, основних износа и рокова.

• Члан 4:46 Авб — субвенција се одређује у складу са одлуком о додели гранта и може бити нижа ако активности нису спроведене, обавезе нису испуњене или су информације биле нетачне.
• Члан 4:48 Авб — одлука о додели гранта може бити повучена или измењена на штету примаоца пре коначне одлуке.
• Члан 4:49 Авб — коначна одлука може сама бити повучена или измењена на штету примаоца из ограничених разлога, у одређеном року.
• Члан 4:57 Авб — погрешно исплаћени износи могу се наплатити, у одређеном временском року.
• Члан 4:95 Авб — основ за авансе, њихово пребијање и повраћај.

Практични окидачи су пропуштени рок за пуштање у рад, неизвештавање, производња мање енергије него што је претпостављено одлуком и мерење које се не може ускладити. Одлука о додели средстава не ствара стечено право на плаћање: само условно право, које се кристалише након утврђивања.

Приговор и жалба на одлуку RVO-а

Свака одлука SDE++ — одбијање, условна додела, одбијено продужење, прилагођавање аванса, коначна одлука, наплата — је управна одлука (besluit) на коју се може уложити приговор.

• Приговор (безваар) поднето је RVO-у у року од шест недеља објављивања одлуке, према чланак 6:7 AwbРок је строг.
• РВО у принципу мора да одлучи у року који је одредио чланак 7:10 Awb, који се може продужити.
• Жалба (beroep) против одлуке РВО-а о приговору лежи под чланак 8:1 Awb, поново у року од шест недеља, директно Цоллеге ван Бероеп за хет бедријфслевен, специјализовани управни суд за економска питања. Не постоји могућност првостепеног поступка преко рехтбанке (Rechtbank).
• Приговор не обуставља извршење одлуке, тако да је у случајевима када су исплате обустављене или је наложена наплата обично потребан посебан захтев за привремену меру (voorlopige voorziening).

Већина спорова се сврстава у три породице: рок за рад (да ли је пуштање у рад одвијало на време и да ли је требало одобрити продужење); подаци мерења (да ли је производ забележен путем VertiCer-а тачан и правилно приписан); и износ корекције. Оспоравање самих параметара ретко успева, јер се основни и износи корекције утврђују прописима, а не појединачном одлуком. Оно што функционише су аргументи о чињеницама, доказима и образложењу. Рок за пуштање у рад доминира у пријављеним случајевима, а трибунал је био ненаклон. У случају CBb, 28. октобра 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576, захтев за изузеће од датума пуштања у рад је одбијен, а субвенција је повучена јер инсталација није пуштена у употребу у року од осамнаест месеци од доношења одлуке о додели; услови за продужење рока нису испуњени, јер нису постојале околности ван контроле примаоца, нису постојале неопозиве обавезе за саму инсталацију и није било почетка изградње. У пресуди CBb од 29. октобра 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756, повлачење због кашњења у пуштању у рад је такође потврђено, а трибунал је одбацио аргументе о дужности саслушања, положеној пажњи и мерењу интереса. Поука за инвеститора је да се рок спроводи под својим условима и да се продужење мора заслужити доказима, много пре него што истекне.

državna помоћ

SDE++ је државна помоћ: обавештена је Европској комисији и одобрена од стране ње, а свака значајна измена шеме се враћа Комисији на одобрење. RVO примењује европски оквир за помоћ у области животне средине и енергетике — MSK у холандској пракси — путем теста кумулације (MSK-toets) како би се осигурало да пројекат не добије већу јавну подршку него што је дозвољено.

Практична последица је правило кумулације. Слагање SDE++ са инвестиционим дозволама, регионалним грантовима или финансирањем ЕУ није забрањено, али агрегат мора остати у оквиру дозвољеног интензитета, а његово прекорачење може довести до смањења или опоравка.

Пренос пројекта или компаније

Награда се додељује именованом произвођачу за именовану инсталацију и не преноси се аутоматски са имовином. Пренос имовине – продаја инсталације или њено премештање у пројекат SPV – захтева да се субвенција пренесе уз претходну сагласност RVO-а, а сагласност није формалност: RVO ће размотрити да ли стицалац може да испуни обавезе. Продаја која се закључи пре сагласности оставља купца у власништву над имовином без прихода који је оправдао цену, па се сходно томе саставе одредбе. Пренос пре него што је инсталација пуштена у употребу није ни у ком случају дозвољен, осим у случајевима када је одобрено изузеће (чл. 61 Закона о стимулисању дугорочне производње енергије и климатског прелаза).

Пренос акција је у принципу другачији: прималац се не мења, тако да не долази до преноса субвенције. Промене о којима RVO тражи да буде обавештен су другачијег реда - пресељење, промена контакт особе или банковног рачуна, промена локације постројења - а промена акционара примаоца није међу њима; поступак преноса се односи само на случајеве када сама субвенција треба да пређе на другу страну. Промена контроле и даље може покренути обавезе обавештавања или сагласности према уговору о прикључењу на мрежу, уговору о куповини, закупу или финансијским документима, а то су они који се проверавају у трансакцији са акцијама.