Ако се раздвајате у Холандији и имате децу млађу од 18 година, холандски закон вам не дозвољава да накнадно решите практичне ствари. У већини случајева, писани план родитељства мора бити потписан и поднет суду пре него што се развод уопште може покренути. Овај водич покрива шта је план, ко га мора саставити, шта закон захтева да садржи, шта заиста користан план додаје и како правила функционишу када родитељ живи или жели да живи у иностранству.
Шта је родитељски план и зашто постоји
План родитељства је писани споразум између родитеља о томе како ће васпитавати своју децу након што се њихова веза заврши. Према члану 815 Rv, захтев за развод, законско раздвајање или раскид регистрованог партнерства мора да садржи план родитељства који су потписала оба родитеља. Без њега, захтев је у принципу непотпун и суд неће једноставно наставити даље.
Повезан је са чланом 1:247 Закона о детету, који ауторитет чини заједничком дужношћу и правом да се брине о детету и одгаја, обавезује сваког родитеља да унапређује везу детета са другим родитељем и даје деци чији родитељи врше заједнички ауторитет након развода право на углавном једнаку бригу и одгајање од стране обоје. План је инструмент који конкретизује те дужности.
План који је одобрио суд и који је приложен уз одлуку о разводу постаје део те одлуке — разлика између неформалног споразума и нечега на шта судски извршитељ може да делује.
Ко мора да поднесе план родитељства
Брачни родитељи и регистровани партнери
Супружници који подносе захтев за развод или законско раздвајање морају да поднесу план који обухвата њихову малолетну децу заједно, као и свако малолетно дете над којим врше заједничка права. Исто важи и за регистровано партнерство раскинуто преко суда, јер члан 828 Пв проширује одредбе о разводу, међу којима је и члан 815 Пв, на тај поступак — а регистровано партнерство са малолетном децом се уопште не може административно прекинути преко нотара или адвоката. Ово важи без обзира да ли подносите заједничке захтеве или захтеве подноси само један родитељ.
Невенчани родитељи са заједничким ауторитетом
Невенчани родитељи који врше заједничка права — било да су регистровани у регистру права (gezagsregister) или настају аутоматски признањем за децу рођену од 1. јануара 2023. — такође су обухваћени. Члан 1:247а BW обавезује их да саставе план родитељства какав је описан у члану 815 Rv када прекину своју заједничку животну заједницу. Не постоји захтев уз који би се то приложило, тако да ништа не ставља пред судију у том тренутку, али обавеза је стварна: према члану 1:253а BW суд ће обично очекивати план пре него што реши било који каснији спор о томе како се врше заједничка права, осим ако интереси детета не захтевају хитну одлуку.
Где се обавеза не примењује
Када један родитељ има искључиво овлашћење, члан 815 Rv се не примењује; нити се примењује на парове који се стварно раздвајају, али не подносе захтев. План је и даље веома препоручљив у обе ситуације.
Обавезни садржај
Члан 815 Rv поставља кратак минимум. План мора да евидентира споразуме о најмање:
- како родитељи деле задатке бриге и васпитања, или како је организован контакт између детета и сваког родитеља;
- како ће се родитељи међусобно обавештавати и консултовати о важним питањима која се тичу детета и дететове имовине;
- трошкови бриге и васпитања детета — у пракси, издржавање детета.
У петицији се такође мора навести како су деца била укључена у израду плана. То је истински захтев, а не поље које треба означити: тврдња да је консултовано десетогодишње дете неће преживети судију који потом разговара са дететом.
Шта добар план додаје поред минимума
План који испуњава само захтеве члана 815 Закона о путничким возилима биће прихваћен, а затим ће генерисати аргументе за наредну деценију. Теме у наставку су места где заправо настају спорови.
| Тема | Шта решити |
|---|---|
| Распоред неге | Обична недеља или две недеље, по дану и по времену. „Отприлике 50/50“ није распоред. |
| Празници | Школски и државни празници распоређени поименично, наизменично по годинама, са роком за обавештавање о датумима. |
| Примопредаје | Где, када, ко путује, ко плаћа и шта се дешава ако неко закасни или је дете болесно. |
| Школовање | Која школа, ко се тиме бави свакодневно, како се одлучује о промени и да ли школа директно обавештава оба родитеља. |
| Медицинске одлуке | Који третман може самостално да одобри било који родитељ, а који захтева оба. Наведите јасно назив вакцинације. |
| Пресељење | Период обавештења пре него што се било који родитељ пресели, максимална удаљеност или дефинисани регион и како се распоред прилагођава. |
| Пасоши и путовања | Ко поседује документа, стална сагласност за празнике у иностранству и како се то доказује на граници. |
| Бабе и деке и други | Контакт са бабама и дедама, очухом/маћехом и полубраћом/сестром. Не постоји аутоматско право, али писани образац спречава каснију пријаву. |
| Представљамо нове партнере | Време и обавештење. Једва применљиво, али најчешћа тачка жара. |
| Клаузула о ревизији | Фиксни датум — обично годишње, и пре средње школе — за преглед плана да ли је нешто пошло по злу. |
| Механизам за оспоравање | Именовани први корак: разговор у одређеном року, затим медијација са договореним медијатором, пре него што било који родитељ оде на суд. |
Два заслужују нагласак. Клаузула о преиспитивању нормализује промене, тако да родитељ који тражи измене распореда прати план уместо да га напада. Механизам за решавање спорова даје обема родитељима место да се обрате адвокату, а судови повољно гледају на родитеље који су прво користили договорени пут ескалације.
Када се родитељи не могу сложити
Захтев је чврст, али не и апсолутан. Члан 815 Rv дозвољава подносиоцу захтева који разумно не може да достави потписан план да уместо тога поднесе друге документе или да на други начин обезбеди решење, а суд процењује да ли је то прихватљиво. У пракси, подносилац захтева објашњава шта је покушано — преписка, покушај медијације, одбијање другог родитеља да се ангажује — и једнострано предлаже аранжмане.
Шта суд даље ради варира. Може да одложи расправу и упути родитеље на медијацију, затражи од Одбора за бригу о деци и заштиту деце (Raad voor de Kinderbescherming) да истражи и саветује, или да наложи процену родитељства. Када је један родитељ недоступан или не сарађује, или када је дошло до породичног насиља, суд може једноставно сам да одлучи о аранжманима бриге, издржавању и обавезама информисања и да одобри развод без плана. Проглашење захтева неприхватљивим је могуће, али је последња мера.
Одбијање потписивања је стога лоша тактика. Не блокира развод на неодређено време и ставља услове у руке судије који је чуо ваше разлоге за одустајање од веридбе.
Након раздвајања, родитељ са заједничким ауторитетом који не може да се сложи око одређеног питања – избора школе, медицинске одлуке, регистроване адресе детета, промене распореда – може да се обрати суду у складу са чланом 1:253а BW. Потребан је адвокат. Суд одлучује онако како сматра да је у најбољем интересу детета, а може и да одреди или потврди аранжман за старатељство.
Спровођење плана
План потврђен судском одлуком је извршна исправа. План који постоји само између родитеља је уговор: обавезујући, али морате добити одлуку пре него што је можете спровести. Уколико родитељ не поступи у складу са прописима, реални путеви су:
- скраћени поступак (корт гединг) да се налог поштује — најбржи пут када су примопредаје заустављене.
- Казна (двангсом) приложено уз налог, плаћа се за сваки случај непоштовања.
- Обустава или прилагођавање одржавања, користи се опрезно и ретко као први одговор.
- Промена главног пребивалишта детета према члану 1:253а Закона о грађевинским правима, где је опструкција трајна и структурна.
- Укључивање Одбора за бригу и заштиту деце, што потенцијално може довести до налога за надзор (ondertoezichtstelling) и породичног надзорника задуженог за успостављање контакта.
- Физичко спровођење (lijfsdwang) или помоћ полиције — заиста изузетно и примењивано само тамо где ништа друго није успело.
Међународни судови често погрешно процењују једну ствар: холандски судови третирају издржавање и контакт као одвојене обавезе. Ускраћивање једне зато што се друга не извршава није одбрана и штети положају родитеља који ускраћује контакт. Судови такође прихватају значајну позитивну дужност, изведену из члана 8 Европске конвенције о људским правима, да омогуће контакт између родитеља и детета, тако да родитељ који рано и доследно пријављује ометање има јаке позиције.
Промена плана касније
Распоред направљен за петогодишње дете не одговара петнаестогодишњаку. Ако се оба родитеља сложе, могу писмено забележити промену и обоје је потписати. Није потребан суд, чак ни када је првобитни план потврдио суд — мада ако вам касније буде потребно да спроведете нове услове, њихова потврда се исплати. Ако се не можете сложити, уобичајени следећи корак је медијација; ако то не успе, било који родитељ може да се обрати суду.
Праг је скроман. Према члану 1:377е Закона о контактима, суд може да измени договор о контактима, укључујући и онај који су родитељи сами направили, зато што су се околности у међувремену промениле или је ранија одлука заснована на нетачним или непотпуним информацијама. Члан 1:253а Закона о контактима обавља сличну функцију за спорове о вршењу заједничких власти. Добро састављена клаузула о преиспитивању у великој мери уклања спор о томе да ли је праг испуњен.
Положај детета
Холандски закон очекује да деца буду укључена у план, а не само да буду обавештена о њему, а разуман приступ је примерен узрасту: питати седмогодишњака шта је важно у вези са предајом, а не тражити од седмогодишњака да изабере родитеља.
Одвојено, суд ће обично разговарати са дететом у киндгеспреку пре него што одлучи о питањима која га се тичу. Члан 809 Рв је законски основ. Рехтспраак сада позива децу од осам година на разговор са судијом у случајевима о ауторитету, пребивалишту и контактима — праг је снижен са дванаест јединственом националном политиком Рехтспраака у случајевима о родитељству, а не било каквим амандманом на члан 809 Рв — док се у случајевима издржавања деца позивају од шеснаест година.
Разговор је кратак, води се без присуства родитеља и није обавезан: дете може одбити или уместо тога писати судији. Такође, то није гласање — судија вреднује оно што дете каже у односу на све остало. Родитељи који претходно подучавају дете обично буду откривени и то им иде на штету.
Међународна димензија
За породице исељеника, ово је место где план зарађује своју вредност, јер подразумевана претпоставка иза холандских аранжмана - да оба родитеља остану на удаљености вожње - често не важи.
Пресељење у иностранство
Родитељ са заједничким правом не може преселити дете у иностранство, нити променити пребивалиште детета на начин који утиче на права другог родитеља, без његовог пристанка. Ако је сагласност одбијена, родитељ који се сели мора да поднесе захтев за замену сагласности у складу са чланом 1:253а BW.
Ниједна контролна листа не одлучује у овим случајевима. Врховни суд је у пресуди од 25. априла 2008. године, ECLI:NL:HR:2008:BC5901, пресудио да суд мора да процени све релевантне околности и да, иако су интереси детета први фактор, они не надмашују увек интересе родитеља; пресуда од 24. марта 2017. године, ECLI:NL:HR:2017:487, потврдила је стандарде образложења за ту вежбу. У пракси, судови испитују неопходност селидбе, колико је добро припремљена, да ли је родитељ који се сели понудио прихватљиве компензационе аранжмане – путовање, трошкове, дуже одморе, видео контакт – везе које сваки родитељ и дете имају са обема земљама, као и ставове самог детета. Клаузула о пресељењу договорена док су односи добри вреди много више од касније расправе о томе.
Међународна отмица деце
Одвођење или задржавање детета у иностранству без сагласности другог носиоца овлашћења, или без заменске сагласности суда, представља незаконито одвођење или задржавање. То се односи на Хашку конвенцију о грађанским аспектима међународне отмице деце из 1980. године, чије су потписнице Холандија и већина земаља из којих долазе исељеници.
Родитељ који је оставио дете може поднети захтев преко холандског Централног органа за међународна питања деце, који повезује Холандију са другом државом и може да се обрати за добровољни повратак или прекограничну медијацију, или може директно да се обрати суду. Поступци повратка у Холандији су концентрисани на Окружном суду у Хагу, а жалба се подноси Апелационом суду у Хагу. Касација је углавном искључена чланом 13 Закона о међународном повратку деце (Uitvoeringswet internationale kinderontvoering), иако је Врховни суд у пресуди пресуди HR од 5. јула 2019. године, ECLI:NL:HR:2019:1085, пресудио да се искључење не односи на случај у којем је апелациони суд одбио надлежност, а поента искључења је да је питање повратка два пута испитано по суштини.
Претпоставка Конвенције је брз повратак у земљу уобичајеног пребивалишта, тако да тамошњи судови одлучују о суштини. Постоје разлози за одбијање - сагласност или прећутни пристанак, озбиљан ризик од штете, противљење довољно зрелог детета и проток више од годину дана у комбинацији са насељавањем у новом окружењу - али се они уско тумаче. Према Бриселу II-тер, судови би требало да одлуче о захтевима за повратак у року од шест недеља по инстанци.
Надлежност према Бриселу II-тер
Уредба (ЕУ) 2019/1111, Брисел II-тер, примењује се од 1. августа 2022. године. Она регулише надлежност и признавање и извршење одлука о родитељској одговорности између држава чланица ЕУ и појачава Конвенцију из 1980. године унутар ЕУ.
Према члану 7 Уредбе, надлежност је, по општем правилу, на судовима државе чланице у којој дете има уобичајено пребивалиште када се покрене поступак пред судом. Уобичајено пребивалиште је чињенично питање о томе где је заправо центар живота детета, а не питање држављанства или регистрације. Уколико је дете незаконито одведено или задржано, члан 9 задржава надлежност судова претходног уобичајеног пребивалишта, осим ако нису испуњени строги услови, тако да пресељење детета не може створити пријатељскији форум. Уредба такође дозвољава странкама, у одређеним границама, да се договоре о суду и захтева да се детету које је способно да формира ставове пружи стварна и делотворна прилика да их изрази.
Практична последица: напишите план претпостављајући да ће холандски суд надгледати поступак док дете живи овде и уградите шта се дешава ако се то промени. Не можете уговарати правила ван надлежности, али можете користити план да бисте своја заједничка очекивања учинили недвосмисленим – то је оно што ће суд у било којој земљи прво прочитати.
Да ли је родитељски план обавезан ако никада нисмо били у браку?
Зависи од ауторитета, а не од брака. Ако вршите заједнички ауторитет, члан 1:247а Закона о браку захтева план родитељства када прекинете ванбрачну заједницу. Не постоји захтев уз који бисте га приложили, тако да вас ништа не обавезује у том тренутку, али обавеза је стварна и суд ће обично очекивати план пре него што одлучи о било ком каснијем спору према члану 1:253а Закона о браку.
Може ли мој бивши партнер да спречи развод тако што ће одбити да потпише?
Не. Члан 815. Законика о деци дозвољава подносиоцу захтева који разумно не може да достави потписан план да поднесе друге документе или да обезбеди други начин, подложно процени суда. Суд може да одложи рочиште, наложи медијацију или затражи савет од Одбора за бригу и заштиту деце, и на крају може сам да одреди начине и одобри развод. Одбијање да се ангажујете значи да судија доноси одлуку уместо вас.
Да ли план мора бити на холандском?
Поступци се воде на холандском језику, тако да суд користи холандску верзију. Многи међународни парови преговарају и потписују на енглеском језику и подносе холандски превод, што документу даје смисла за оба родитеља. Уверите се да се две верзије заиста подударају: неслагања између енглеског и холандског текста доводе до спорова који се могу избећи касније.
Можемо ли се сложити да се ниједно од нас неће померити више од одређене удаљености?
Можете, и то је разумно. Клаузула којом се одређује отказни рок и максимална удаљеност или дефинисани регион неће уклонити овлашћење суда да да заменски пристанак према члану 1:253а Закона о браку, али има стварну тежину: показује шта су оба родитеља сматрала изводљивим када су односи били добри, а родитељ који одступа од тога мора објаснити зашто.
У ком узрасту ће судија разговарати са нашим дететом?
Деца се позивају од осам година у случајевима који се тичу ауторитета, пребивалишта и контакта, а од шеснаест година у случајевима издржавања. Члан 809 Правног законика је законски основ. Присуство је добровољно и дете уместо тога може писати судији. Разговор је кратак, одржава се без присуства родитеља и утиче на одлуку — не одређује је.
Шта ако моје дете буде одведено у иностранство без мог пристанка?
Одмах реагујте; одлагање слаби ваш положај. Исте недеље контактирајте холандски Централни орган за међународна питања деце и породичног адвоката. Тамо где се примењује Хашка конвенција из 1980. године, претпоставка је брз повратак у земљу уобичајеног пребивалишта како би њени судови одлучивали о суштини, а разлози за одбијање су уски. Унутар ЕУ, Брисел II-тер појачава ово и поставља циљ од шест недеља по случају.
