Нови холандски закон 2026: шта се мења за предузетнике

Нови холандски закон из 2026. године променио је три ствари које се односе на скоро свако предузеће у земљи: Belastingdienst (Пословна служба Холандије) сада у потпуности спроводи казне против лажног самозапошљавања и може изрицати казне за кривично понашање, прихватање или исплата готовине од 3,000 евра или више за робу је забрањено, а накнада за трошкове зарада за старије запослене је укинута. Четврта промена је у току, али још није ступила на снагу: закон којим се уводи законска претпоставка уговора о раду испод одређене сатнице је усвојен и објављен и чека краљевски декрет. Овај чланак наводи шта се већ примењује, шта је још увек у поступку и где лежи практични ризик за предузетнике у Холандији.

Шта се променило за предузетнике у 2026. години

Пакет из 2026. године није једна реформа, већ скуп мера из различитих области законодавства. Закон о раду, правила о спречавању прања новца, субвенције за плате, сајбер безбедност и регулација енергетике, све је то померено у истих дванаест месеци. Оно што их повезује је промена у томе ко мора да докаже да се правила поштују. На неколико фронтова, законодавац је престао да тражи од власти да докажу да предузеће крши прописе и почео је да тражи од предузећа да докаже да то није случај. Та промена, а не било која јединствена стопа или праг, је оно што заслужује пажњу предузетника.

Практична последица је да документација коју сада чувате одређује исход спора или ревизије за две године. Уговорни досије који показује како је процењен радни однос, писана политика готовине, листа добављача која бележи које агенције су примљене: ово је јефтино за изградњу унапред, а веома скупо за накнадну реконструкцију. За шири оквир у коме се ове мере налазе, наш холандски водич за предузетнике кроз корпоративно право утврђује корпоративну и уговорну позадину.

Доња табела сумира мере обухваћене овим чланком, шта свака од њих заправо захтева и да ли је већ на снази. То је мапа, а не замена за савет, јер се неколико ових правила односи на то како је ваше пословање организовано у пракси.

Кључне холандске законске промене за предузетнике

Спровођење закона против лажног самозапошљавања више није теоретско

Мораторијум на спровођење лажног самозапошљавања (schijnzelfstandigheid) завршен је 1. јануара 2025. године. Од тог датума, Belastingdienst може да наметне обавезу корекције и додатни порез на зараде страни која запошљава чији је извођач радова у стварности запослени. Године 2026, порески орган је отишао корак даље: може да наметне vergrijpboete, новчану казну за кривично или намерно понашање, иако је рекао да још увек неће наметати блаже verzuimboete за једноставан пропуст. Прелазна казна из прве године се стога смањила уместо да нестала.

Домет процене је подједнако важан као и казна. По правилу, Belastingdienst ограничава наплату на период од 1. јануара 2025. године па надаље. Постоје два изузетка, и оба су она у која предузетник може ући ненамерно. Када се утврди лоша вера или намерно лажно самозапошљавање, и када је предузеће игнорисало раније упутство пореског органа о одређеном радном односу, примењује се уобичајени петогодишњи период наплате. Неодговорено писмо инспектора није неутралан догађај.

Шта заправо одлучује да ли је неко запослени

Писани уговор није одлучујући. Холандско право разматра суштину односа: према члану 7:610 Burgerlijk Wetboek-а постоји уговор о раду где једна страна обавља посао за другу, у служби те стране, у замену за плату. У својој пресуди у предмету Deliveroo од 24. марта 2023. (ECLI:NL:HR:2023:443) Hoge Raad је навео факторе које суд разматра заједно, од којих ниједан сам по себи није одлучујући:

• природа и трајање посла, и како се одређују рад и радно време;
• како је радник укључен у организацију и њено редовно пословање;
• да ли постоји обавеза личног обављања посла;
• како је дошло до уговора и како су се стране заправо понашале од тада;
• како се утврђује и исплаћује накнада, и колики је њен износ;
• да ли радник сноси комерцијални ризик; и
• да ли се радник понаша као предузетник на ширем тржишту, на пример стицањем клијената, изградњом репутације и улагањем.

Упоредите ту листу са сопственим договорима, а не са шаблоном уговора. Извођач радова који ради утврђено време у вашим просторијама, користи вашу опрему и вашу имејл адресу, присуствује састанцима тима, то ради већ три године и нема друге клијенте је веома тешко бранити као независан, колико год пажљиво био састављен уговор. С друге стране, стручњак са неколико клијената који даје понуду за дефинисани резултат и сноси ризик од прекорачења је обично једноставан.

Колико кошта када је класификација погрешна

Изложеност није ограничена само на порески рачун. Ако се радни однос рекласификује, страна која запошљава дугује порез на зараде и доприносе за социјално осигурање који никада нису задржани, без практичног начина да их наплати од извођача радова. Одвојено, радник може да поднесе захтев за накнаду запослења: захтев за накнаду зараде, захтев за заштиту правила ланца за узастопне уговоре на одређено време и заштиту од отказа ако се ангажман прекине. Та два нивоа су независна, тако да нагодба са Службом за запошљавање (Belastingdienst) не затвара ризик радног права. Наш чланак о Закону о флексибилним радницима и како се припремити покрива суседне реформе флексибилних уговора.

Законска претпоставка запослења испод утврђене сатнице

Посебан закон уводи обориву претпоставку уговора о раду за раднике ангажоване испод законске сатнице. Усвојиле су га Друга комора 21. априла 2026. године и Прва комора 16. јуна 2026. године, а објављен је у „Staatsblad“-у 29. јуна 2026. године. Ступа на снагу на датум који ће бити одређен краљевским декретом, а који се може разликовати у зависности од одредбе, а тај датум није одређен. Док се то не деси, примењују се уобичајена правила доказивања и важе горе наведена питања класификације.

Две тачке се често погрешно схватају. Прво, ово није онај широки Закон о одговорностима у погледу радних односа и права (VBAR) о коме су раније вођене консултације. Део тог пројекта који је имао за циљ кодификацију критеријума за процену није преживео парламентарни процес; оно што је усвојено јесте само претпоставка. Друго, сатница која покреће претпоставку је утврђена Законом и периодично се прилагођава, тако да су бројке које су кружиле током консултација застареле. Проверите важећу стопу у тренутку када запослите радника уместо да се ослањате на бројку из старијег чланка.

Ефекат претпоставке је процедурални, али снажан. Она не претвара извођача радова у запосленог по сили закона. То значи да када се радник позове на претпоставку пред судом, страна која запошљава сноси терет доказивања да однос није уговор о раду. У пракси, то обрће уобичајену динамику спора са мање плаћеним фриленсером и награђује предузеће које је водило уредну документацију: понуду, доказе других клијената, замену која се заиста догодила, фактуре које варирају у зависности од резултата.

Забрана великих готовинских плаћања

Од 1. јануара 2026. године, предузеће у Холандији не сме да прихвати или изврши готовинско плаћање од 3,000 евра или више за робу. Забрана је уведена Законом о заштити од финансирања тероризма (Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme - Wwft), и примењује се на сваку професионалну или комерцијалну трговину робом, не само на трговце који су већ били подложни обавезама Wwft-а. То је забрана саме трансакције, а не само обавеза њеног пријављивања.

Пошто правило циља на плаћање, а не на папирологију, очигледно решење је такође ухваћено. Подела једне куповине на неколико мањих готовинских рата како би се остало испод ограничења је кршење, као и прихватање дела у готовини, а дела путем трансфера где готовински елемент достигне праг. Ограничење се примењује на трансакцију, без обзира на то како је фактурисана. За пружање услуга ситуација је другачија: прагови Wwft-а и обавеза пријављивања неуобичајених трансакција FIU-Nederland и даље се примењују тамо, а пружалац услуга који прима велике готовинске уплате требало би да процени своје обавезе према том режиму.

Најпогођенија предузећа су она која су историјски прихватала готовину за предмете високе вредности: продаја моторних возила, накит и сатови, уметничка дела и антиквитети, грађевински и опремни радови, угоститељство за велике догађаје и велепродаја. За та предузећа практичан одговор није компликован, али га је потребно записати. Поставите ограничење у својим условима и одредбама и на страници за плаћање, писмено упутите особље како се никада не би импровизовало одбијање на каси, конфигуришите систем продајног места тако да се износ готовине на или изнад прага не може извршити и водите евиденцију о томе како је плаћање извршено уз фактуру. Уколико купац инсистира, алтернатива је тренутни банковни трансфер или плаћање унапред, а не договорена подела. Даље практичне смернице за предузећа објављене су на пословном порталу холандске владе.

Трошкови запошљавања и флексибилна радна снага

Крај накнаде за трошкове зарада за старије запослене

Накнада за трошкове зараде (loonkostenvoordeel, LKV) за старије запослене укинута је од 1. јануара 2026. године. Укидање се односи на радне односе који су започели 1. јануара 2024. године или касније. Уколико је старији запослени ступио на посао пре тог датума, прелазни аранжман омогућава да накнада настави да важи, најкасније до 1. јануара 2027. године. Стога није тачно да сваки послодавац одједном губи накнаду за сваког старијег запосленог и вреди проверити датум почетка сваког радног односа у односу на одлуку UWV-а пре него што се субвенција отпише из буџета.

Последица је директно повећање трошкова зарада за предузећа која су се ослањала на то, а то се дешава у истој години када и неколико других повећања трошкова. Послодавци који су се пријавили за повластицу требало би да ускладе одлуку о плаћању запослења коју добију од UWV-а са сопственом евиденцијом о платама, јер се грешке у том усклађивању обично појављују тек када се период корекције заврши.

Запошљавање преко агенција: Wtta

Закон о влажном запошљавању (Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten, Wtta) уводи услов за пријем за свако предузеће које ставља раднике на располагање другима, укључујући агенције за привремено запошљавање, компаније за обрачун зарада и предузећа за премештање радника. Режим пријема се спроводи путем регистрације код новооснованог надзорног тела, NAU, са роком за регистрацију од 1. новембра до 31. децембра 2026. године. Закон ступа на снагу 1. јануара 2027. године, а спровођење следи од 1. јануара 2028. године.

Обавеза није само на добављачу. Запошљавач који ангажује раднике преко добављача без приступа сам по себи крши прописе, што ово питање чини подједнако питањем набавке колико и питањем људских ресурса. Разумни кораци сада су да се наведе свака страна која вам тренутно снабдева радном снагом, да се свака од њих писмено пита да ли ће се регистровати у оквирном уговору и да се оквирном уговору дода клаузула којом се захтева приступ и која вам омогућава да суспендујете или раскинете уговор ако буде одбијен или повучен. Добављач који не може јасно да одговори на то питање у јесен 2026. године је добављач кога треба заменити, а не јурити у 2028. години.

Правила о сајбер безбедности, енергетици и управљању која сада стижу до обичних предузећа

Закон о сајбер безбедности (Cyberbeveiligingswet), којим се спроводи европска NIS2 директива у Холандији, на снази је од 15. августа 2026. године. Он намеће дужност пажње и обавезу пријављивања ентитета означених као неопходни или важни у широком спектру сектора, захтева регистрацију код NCSC-а и поставља два рока за пријављивање значајних инцидената: почетно обавештење у року од 24 сата и потпунији извештај у року од 72 сата. Многа средња предузећа претпостављају да је режим усмерен само на комунална предузећа и банке. То није случај: секторски анекси досежу производњу, дигиталне услуге, отпад, дистрибуцију и транспорт хране, а већи клијенти рутински преносе еквивалентне обавезе низ ланац снабдевања уговором чак и када добављач није директно одређен.

Практично питање за предузетника је стога двоструко. Утврдите да ли ваше пословање директно спада у делокруг, што зависи од сектора и величине, и посебно прегледајте шта ваши купци сада захтевају од вас уговорно у погледу безбедносних мера, права на ревизију и обавештавање о инцидентима. Друга обавеза често прва упадне, јер тим за набавке купца делује брже од надзорног органа. Када закључите да сте у делокругу, обавеза регистрације и 24-часовни сат су две ставке које треба организовати пре инцидента, а не после њега.

У области енергетике, Energiewet се примењује од 1. јануара 2026. године и замењује Elektriciteitswet 1998 и Gaswet јединственим оквиром. За већину предузећа ово се осећа кроз њихов прикључак, њихов уговор о снабдевању и правила о дељењу података о потрошњи, а не кроз директну регулацију, али то мења правни основ споразума који су састављени по старим законима и то је разлог да се поново размотре дугорочни уговори о енергији.

Једна промена у управљању из претходне године ипак заслужује помен јер ју је лако превидети. Поступак о решавању спорова између акционара (Wet aanpassing geschillenregeling en verduidelijking ontvankelijkheidseisen enqueteprocedure, WAGEVOE) је на снази од 1. јануара 2025. године. Њиме су модернизована законска правила о споровима између акционара и услови за дозвољеност поступка истраге пред Пословном комором (Ondernemingskamer). За застојна предузећа са више од једног акционара, то је оквир у којем ће се сада решавати застој, а акционарски споразуми написани пре 2025. године често и даље претпостављају старији поступак.

Пореске мере: шта треба да покренете са својим пореским саветником

Неколико промена о којима предузетници читају за 2026. годину су фискалне, а не правне природе, и понашају се другачије од горе наведених правила: стопе, разреди и надокнаде се ресетују сваке године у Пореском плану (Belastingplan) и објављује их Belastingdienst. Намерно не репродукујемо бројке овде, јер чланак који их цитира је погрешан у року од годину дана, а предузеће које планира на основу прошлогодишњих бројки је у горем положају од оног које их проверава. Оно што је стабилно јесте смер кретања. Надокнада за самозапослене (zelfstandigenaftrek) се наставља постепено смањивати, структура пореза на добит предузећа је углавном остављена непромењена, а порез на пренос некретнина који се наплаћује на стамбене некретнине стечене као инвестиција је смањен како би се подстакло учешће предузећа на тржишту изнајмљивања.

Law and More не пружа савете о структурирању пореза, а предузетник који процењује бројке требало би да их добије од рачуновође или пореског саветника. Оно о чему саветујемо јесте правни део исте одлуке, што је обично онај део који се прескаче. Да ли наставити као самостални предузетник (eenmanszaak) или се регистровати као besloten vennootschap је само делимично порески обрачун. Такође одређује ко је одговоран за дугове предузећа, шта се дешава са постојећим уговорима, лиценцама и уговорима о закупу приликом преноса, како се имовина и гудвил вреднују и преносе, и шта ће будући инвеститор или купац моћи да стекне. Наш водич за финансирање и хартије од вредности за холандске компаније утврђује како ти избори утичу на обезбеђење које ће зајмодавац тражити.

Две последице оснивања предузећа се редовно потцењују. Оснивање предузећа одваја личну имовину од пословних дугова, али то раздвајање није апсолутно: директор може бити лично одговоран за неправилно управљање, за наставак пословања док је инсолвенција предвидљива и за неплаћене порезе на зараде када немогућност плаћања није благовремено обавештена. А пренос постојећег пословања у нови ентитет је трансакција сама по себи, са захтевима за уговорну сагласност, правима запослених при преносу предузећа и корацима регистрације који морају бити правилно спроведени. За опште информације о фирми и њеним областима праксе, погледајте Право и друго.

Шта предузетници треба сада да ураде

Најхитнија ставка је преглед уговора са самозапосленима, јер је то једина промена у овом члану која може произвести ретроспективну одговорност. Све остало кошта новац или труд у будућности; погрешно класификован радни однос генерише рачун за период који је већ прошао. Почните са ангажманима који су трајали најдуже и по најнижим ценама, јер су то они који комбинују најслабији профил независности са највећом акумулираном изложеношћу и забележите процену у писаној форми у тренутку када је направите, уместо да је касније реконструишете.

Остатак посла је секвенцирање. Правило о готовинском плаћању захтева писану политику и конфигурисану касу, а не пројекат. Промена LKV захтева ставку у буџету за плате и проверу сваког датума почетка запослења. Wtta захтева инвентар добављача пре него што се рок за регистрацију затвори крајем 2026. године и уговорну клаузулу пре него што се Закон примени 2027. године. Процена сајбер безбедности захтева одлуку о обиму сада и, ако сте у обиму, регистрацију и процедуру за инциденте коју неко поименично поседује.

Грешке које претварају проблем који се може решити у скуп проблем

Три обрасца објашњавају већину проблема које видимо. Први је ослањање на модел уговора као да је лиценца. Шаблон који је једном одобрен говори нешто о речима на страници, а ништа о томе како се посао заправо обавља, а пракса је та која одлучује. Други је решавање проблема класификације променом уговора, а свакодневна стварност остаје нетакнута: преименовање улоге, додавање клаузуле о замени коју нико никада не би смео да користи или премештање фактурисања преко посредника. Те промене су видљиве инспектору и оне се обично тумаче као свест о ризику, а не као лек за њега.

Треће је тишина. Када служба за услуге покрене питање конкретног радног односа или извођач радова пише да себе сматра запосленим, период у којем се ствар може јефтино решити је кратак. Игнорисање писма је оно што обичну корекцију претвара у петогодишњи период опоравка и у дискусију о намери. Исто важи и за новије обавезе: инцидент који је требало пријавити у року од 24 сата или добављач чије признање истиче, постаје много већи проблем када се не реши квартал.

Повезана тачка тиче се група компанија. Када један ентитет ангажује извођаче радова, а раде за други, или када компанија за запошљавање интерно обезбеђује особље, анализа се мора обавити по односу и по ентитету. Предузећа која су спровела јединствени преглед на нивоу групе често открију да је изложеност у ентитету који има најмање имовине и најмање документације, што је управо ентитет за који директор може бити лично одговоран.

Практични акциони план

Предузетници који оснивају или шире своје пословање у Холандији пронаћи ће исте теме у локалном контексту у нашем водичу оснивање предузећа у Eindhoven, који обухвата кораке у вези са корпорацијом, запошљавањем и добијањем дозвола редом.

Law and More саветује предузетнике и компаније у Холандији о радним и извођачким аранжманима, комерцијалним уговорима, корпоративној структури и обавезама усклађености, и заступа их у случају спора или истраге. Ако желите да се ваши уговори са извођачима радова, аранжмани са добављачима или ваше интерне политике прегледају у односу на горе описана правила, наши адвокати ће их радо прегледати са вама. Контактирајте нас да бисте разговарали о вашој ситуацији.

Често постављана питања о променама из 2026. године

Доленаведена питања се најчешће јављају када предузетници примењују ова правила на сопствено пословање.