Натурализација у Холандији: правило од пет година, предлог од десет година и шта се сада примењује

Ако живите у Холандији са боравишном дозволом и размишљате о холандском пасошу, вероватно сте прочитали да ће се услов пребивалишта ускоро удвостручити. Тај извештај је био тачан када је написан, али су га догађаји претекли. Овај чланак наводи шта закон захтева од 29. августа 2026. године, шта се догодило са десетогодишњим предлогом и како се два пута до холандског држављанства – натурализација и поступак опције – разликују у пракси.

Где се налази десетогодишњи предлог

Кратак одговор: правило од пет година и даље важи . Предлози за продужење периода на десет година су разматрани, али ниједан није ступио на снагу и ниједно продужење није законски прописано. Свако ко данас испуњава услове из члана 8 Закона о Холандији (Rjkswet op het Nederlandschap) може данас да се пријави.

Дужи одговор је важан, јер предлог није формално нестао и могао би се вратити у другом облику.

Шта је било предложено

Дана 26. септембра 2025. тадашња влада објавила је нацрт Ријксвет-а за интернет консултације: Вијзигинг ван де Ријксвет оп хет Недерландерсцхап тер верленгинг ван де термијнен воор верленинг ван хет Недерландерсцхап . Консултације су завршене почетком децембра 2025. Нацрт би имао:

• продужио је општи захтев са пет на десет година непрекидног законитог боравка и главног боравка у Краљевини;
• уведен је петогодишњи услов боравка за супружнике и регистроване партнере холандских држављана, који тренутно немају посебан период боравка;
• повећали су скраћене трогодишње рокове — за невенчане партнере у трајној вези, за лица без држављанства и за признате пунолетне особе — на пет година;
• укинуо је скраћену руту за људе са десет година неузастопног боравка.

Десет година је максимум дозвољен Европском конвенцијом о држављанству, тако да је предлог био на законској граници.

Зашто није настављено

Три ствари су се догодиле у брзом низу. Дана 21. јануара 2026. године, Саветодавни колеџ за регистрацију закона саветовао је да се закон не подноси у постојећем облику, утврдивши да образложење није адекватно показало везу између мере и њеног наведеног циља. IND је потом објавио процену имплементације упозоравајући на значајне последице, укључујући нагли пораст броја захтева између објављивања и ступања на снагу, и препоручујући прелазни период од најмање годину дана.

Најважније је да су избори од 29. октобра 2025. године довели до другачије владе. Коалициони споразум Д66, ВВД-а и ЦДА објављен је 30. јануара 2026. године, а нови кабинет је ступио на дужност 23. фебруара 2026. године. Тај споразум не преноси десетогодишњи мандат унапред и у то време се стално извештавало да га је укинуо за обичне мигранте. Ништа објављено од тада га није вратило.

Једна компликација заслужује да се истакне. У одговору на посланичка питања од 20. фебруара 2026. године, одлазећи министар је и даље описао предлог закона као да је у припреми, а подношење је планирано за трећи квартал 2026. године. Тај одговор је стигао од привремене администрације неколико дана пре примопредаје и одражава планове претходног кабинета, а не садашње коалиције. Такав предлог закона није поднет, а Саветодавна комисија за државни поступак (Afdeling advisering van de Raad van State) није објавила саветодавно мишљење о њему: нацрт није прошао јавне консултације отворене 30. септембра 2025. године и процену имплементације IND која је уследила након тога. Да ли је уклоњен са законодавног календара или је једноставно остављен неактивним је питање за wetgevingskalender на rijksoverheid.nl, што треба проверити пре него што се било коме саветује да поднесе захтев.

Шта је уместо тога сигнализирала тренутна коалиција

• Носиоци статуса азилашест година уместо пет, што одражава две узастопне привремене дозволе. Ово је став у коалиционом споразуму, а не инструмент. Да ли је прерађен у нацрт видљиво је на internetconsultatie.nl и wetgevingskalender; док нешто не ступи на снагу, члан 8 Rijkswet op het Nederlandschap прописује пет година за све.
• Ниво језика: индикација да се захтев може повећати са А2 на Б1. Ово није ново — прелазак на Б1 је стављен на консултације још 2020. године као амандман на Закон о натурализацији (Besluit naturalisatietoets) и још увек није ступио на снагу. А2 остаје оперативни ниво.
• Двојно држављанствоБез опуштања; правило одрицања остаје какво јесте.

Историја саветује опрез у оба смера. Последњи покушај продужења мандата — закон 33852 (R2023), са пет на седам година — поднет је у јануару 2014. године, а Прва камерна комора га је одбила 3. октобра 2017. године.

Шта би значило ако би се вратило

Нацрт је садржао једноставно прелазно правило: захтеви поднети пре ступања на снагу новог закона биће одлучени по правилима која су била на снази на дан подношења. Датум подношења је датум који се рачуна. Ако се поново објави упоредиви предлог, савет ће бити исти као и 2025. године — ако већ испуњавате услове, немојте остати на пријави.

Два пута до холандског држављанства

RWN пружа две одвојене руте. То нису алтернативе између којих бирате: или спадате у категорију опција или не спадате.

Услови за натурализацију

Законити боравак и његово трајање

Морали сте имати пет година непрекидног законитог боравка у Краљевини непосредно пре подношења захтева, поседовати дозволу која се рачуна у ову сврху — сталну дозволу, дозволу за дугорочни боравак ЕУ, дозволу за азил или дозволу која није привремена, као што је дозвола за породични живот. Дозволе издате у сврху коју закон третира као привремену, као што је студирање, генерално се не рачунају. Време на привременој дозволи која се касније конвертује је тешко питање и чест разлог зашто захтеви одбијају на шалтеру.

Краћи рокови се примењују у неколико ситуација према члану 8 RWN:

• Супружници и регистровани партнери холандског држављанинаНема посебног петогодишњег боравишног периода, под условом да сте били у браку или регистровани три године и да сте живели заједно све време. За брачне парове, заједнички живот је могао бити у иностранству.
• Невенчани партнери холандског држављанинатри године, у трајној вези са неожењеним холандским држављанином.
• Особе без држављанства: три године.
• Људи који су стекли холандско држављанство путем признања или легитимације: три године.
• Бивши држављани Холандијенема посебног рока боравка, иако је поступак опције често бољи.
• Дуготрајно неузастопно пребивалиштедве године, уколико сте имали улазак у земљу и главно пребивалиште у Краљевини најмање десет година укупно.

Интеграција

Морате положити испит грађанске интеграције, или тест натурализације, на језичком нивоу А2 који обухвата читање, слушање, говор, писање и познавање холандског друштва. Одређене холандске средњошколске и високошколске квалификације вас изузимају. Изузеће или ослобађање од обавезе интеграције према закону о мокром инбургерству није аутоматски исто што и испуњавање услова за натурализацију, а то редовно спотиче људе.

Јавног реда

Натурализација се одбија према члану 9 Закона о националном поретку (RWN) ако постоје озбиљне сумње да представљате опасност по јавни ред или националну безбедност. IND примењује Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap, који ради са периодом рехабилитације од четири до пет година пре одлуке за кривична дела за која је изречена казнена казна ( strafbeschikking ), новчана казна или налог за рад у корист заједнице. Handleiding искључује натурализацију на основу једне новчане санкције од 900 евра или више; на основу више санкција од 450 евра или више, свака у укупном трајању од 1,350 евра или више; на основу једне наредбе о раду у корист заједнице од 36 сати или више; на основу више наредби о раду у корист заједнице од 18 сати или више, свака у укупном трајању од 54 сата или више; и на основу било које казне затвора, условне или неусловне. Кривични поступци у току блокирају захтев на исти начин. Процена тече до тренутка доношења одлуке, тако да осуда током поступка може поништити захтев који је био основан када је поднет.

Идентитет и други услови

Морате имати 18 или више година, бити у могућности да докажете идентитет и држављанство важећим пасошем и овереним изводом из матичне књиге рођених (важе ограничени изузеци, посебно за признате избеглице), не бити у браку са више особа и бити спремни да дате изјаву солидарности на церемонији.

Поступак опције

Опција је декларација, а не захтев. Ако спадате у категорију из члана 6 Закона о холандском држављанству и испуњавате њене услове, општина потврђује ваше стицање холандског држављанства; она не узима у обзир заслуге. Нема испита за интеграцију. Категорије укључују:

• људи рођени у Краљевини са непрекидним главним пребивалиштем тамо од рођења;
• људи који су имали своје главно пребивалиште у Краљевини од четврте године;
• бивши држављани Холандије који бораве у Краљевини без привременог боравка;
• супружници или регистровани партнери холандског држављанина и особе старије од 65 година, након петнаест година боравка у Краљевини;
• особе рођене пре 1. јануара 1985. године од холандске мајке;
• малолетна деца коју је признао или која су под његовим ауторитетом, и одређена лица без држављанства.

Одрицање од постојећег држављанства генерално није потребно у поступку опције. Значајан изузетак је пут дугог боравка за особе које бораве у Краљевини од четврте године, где се то примењује. Услов јавног реда и церемонија примењују се на опцију као и на натурализацију.

Поступак, накнаде и церемонија

Оба пута почињу у градској кући општине у којој сте регистровани, а не у IND-у и не онлајн. Заказујете састанак, предајете документа и плаћате таксу. Општина проверава ваше податке у односу на Basisregistratie Personen, верификује ваша документа и прослеђује предмет IND-у са својом препоруком.

За натурализацију, IND процењује предмет и, ако је одобрено, холандско држављанство се додељује краљевским декретом. Одлука мора бити донета у року од годину дана од тренутка плаћања таксе, ослобађања од плаћања или пријема докумената потребних за комплетирање предмета, а захтев може бити задржан два пута по шест месеци (чл. 9 RWN); сложени предмети - споран идентитет, непотпуни документи о грађанском статусу, нерешена кривична ствар - рутински трају дуже. За опцију, одлуку доноси сама општина, обично у року од око три месеца.

Таксе за IND од 1. јануара 2026:

• натурализација, појединачни подносилац захтева: 1,139 €
• натурализација, са партнером: 1,454 евра
• натурализација, смањена стопа за лица без држављанства и носиоце азила: 847 евра сама, 1,163 евра са партнером
• малолетно дете које се натурализује са родитељем: 168 евра
• опција, један декларант: 241 €
• опција, са партнером: 412 €
• малолетно дете укључено у изјаву о опцији: 27 €

Ови износи су ступили на снагу 1. јануара 2026. године, што је индексација од 4.4 процента у односу на податке из 2025. године, и објављени су у Staatscourant-у као амандман на Handleiding Rijkswet op het Nederlandschap 2003. Индексирају се поново сваког 1. јануара. Такса се не враћа ако је захтев одбијен.

Позитивна одлука вас сама по себи не чини Холанђанином. Морате присуствовати церемонији натурализације и лично дати изјаву солидарности на холандском језику у року од годину дана од доношења одлуке. Ако то не учините, одлука престаје да важи и морате поново почети – и плаћати.

Двојно држављанство

Став Холандије о двојном држављанству је асиметричан, што је извор већине забуне. Особа која се натурализује мора у принципу учинити све што је могуће да се одрекне свог постојећег држављанства (чл. 9 RWN). Холандски држављанин по рођењу не суочава се са таквим захтевом, али се суочава са другачијим ризиком, описаним у наставку.

Изузећа су бројна и у пракси многи подносиоци захтева спадају у једно од њих. Одрицање није потребно, између осталог, када:

• у браку сте са холандским држављанином или сте регистровани партнер;
• рођени сте у Краљевини и живите тамо у тренутку подношења захтева;
• поседујете дозволу боравка на основу азила или сте признати избеглица;
• ваша земља порекла не дозвољава одрицање, ни по закону ни у пракси;
• одрицање би коштало несразмерно или би проузроковало озбиљан финансијски губитак, на пример у вези са правима наслеђивања;
• одрицање би захтевало да прво одслужите војну службу;
• ваше држављанство се аутоматски губи стицањем холандског држављанства у сваком случају;
• малолетни сте;
• ваша земља је потписница Другог протокола уз Стразбуршку конвенцију.

Да ли се изузеће примењује зависи од вашег националног држављанства и околности, и вреди утврдити пре него што поднесете захтев.

Губитак холандског држављанства стицањем другог

Ризик одраза лежи у члану 15 Закона о националном држављанству Холандије: пунолетни холандски држављанин који добровољно стекне друго држављанство губи холандско држављанство по сили закона, одмах и без доношења икакве одлуке. Постоје изузеци — посебно када сте рођени у другој земљи и тамо сте имали главно пребивалиште када сте га стекли, када сте тамо живели најмање пет година пре него што сте напунили 18 година и када сте у браку са држављанином те државе. Натурализација у иностранству без претходне провере овога је скупа грешка.

Губитак холандског држављанства због дугог боравка у иностранству

Холандски држављанин који такође поседује друго држављанство губи холандско држављанство по сили закона након тринаест година непрекидног главног боравка ван Холандије и Европске уније. Период је трајао десет година док Ријксвет (Rijkswet) 17. новембра 2021. године није заменио „десет година“ са „тринаест година“ у члану 15; промена је ступила на снагу 1. априла 2022. године.

Сат се прекида и почиње изнова периодом боравка у Холандији или ЕУ, и издавањем важећег холандског пасоша, холандске личне карте или званичне конзуларне декларације о поседовању холандског држављанства (члан 15 RWN). Практична последица је да обнављање холандског пасоша пре његовог истека није административна формалност за холандске држављане у иностранству; то је оно што одржава држављанство живим.

Аутоматски губитак није увек крај ствари. У случају Tjebbes (Суд правде Европске уније, 12. март 2019, C-221/17, ECLI:EU:C:2019:189) Суд је пресудио да када губитак холандског држављанства такође повлачи за собом губитак држављанства ЕУ, последице се морају проценити у погледу сразмерности у појединачном случају. Закон о холандском држављанству је измењен као одговор на то, а члан 6 Закона о холандском држављанству сада пружа могућност да се неким људима који су изгубили холандско држављанство по сили закона врати у претходно стање.

Deca do XNUMX

Малолетна деца могу бити укључена у захтев за натурализацију или изјаву о опцији родитеља и стећи холандско држављанство са тим родитељем, по сниженој цени. Она не полажу интеграциони испит.

Правила церемоније се разликују у зависности од узраста. Деца млађа од 16 година не морају да присуствују, већ постају држављани Холанђана само ако родитељ присуствује и да изјаву. Деца узраста од 16 и 17 година морају лично присуствовати, сама дати изјаву и дати сагласност. Деца између 12 и 15 година се питају за њихово мишљење.

Деца такође могу да га изгубе: према члану 16 Закона о холандском држављанству, малолетно лице генерално прати родитеља који губи холандско држављанство, уз изузетке — посебно када други родитељ остане холандски држављанин или када је дете рођено у земљи чије је држављанство стечено или је живело најмање пет година у земљи чије је држављанство стечено.

Шта ово значи у пракси

Ако сада испуњавате услов од пет година, разлог за подношење захтева је једноставан. Не зато што је правило од десет година неизбежно — у тренутном стању ствари није — већ зато што је смер путовања у вези са држављанством био рестриктиван више од деценије, прелазна правила су овде везана за датум подношења, а обрада већ траје око годину дана. Ако су ваше околности компликоване — нејасна историја дозволе, кривична ствар, несигуран став о одрицању, документи из земље чија се матична евиденција не прихвата — решите та питања пре него што одете у градску скупштину, а не након одбијања.

Натурализација није једини начин. Ако још увек нисте сигурни који пут се односи на вас, наш преглед процеса добијања холандског држављанства наводи и натурализацију и краћи поступак, као и како да утврдите који одговара вашој ситуацији.