Поступак MVV и TEV: како заправо функционише улазак и боравак у Холандији

Скоро сваки захтев поднет изван Холандије пролази кроз исту капију: привремена дозвола боравка, позната по холандској скраћеници mvv (machtiging tot voorlopig verblijf), за коју се подноси захтев путем поступка уласка и боравка, или TEV (Toegang en Verblijf). Овај чланак објашњава шта је mvv, коме је потребна, коме није, како функционише поступак TEV и шта најчешће крене погрешно.

Шта је mvv, а шта није

MVV је виза за дугорочни боравак. То је налепница визе типа D коју у ваш пасош ставља холандска амбасада или конзулат, а постоји само са једном сврхом: да вам омогући легално путовање у Холандију ради боравка дуже од 90 дана. Служба за имиграцију и натурализацију (IND) је јасно описује као улазну визу намењену људима који желе да остану у Холандији дуже од 90 дана.

МВВ није дозвола боравка. Она сама по себи не даје право да живите, радите или студирате овде. То право произилази из дозволе боравка, која се одобрава истом одлуком и издаје као пластични документ о боравку након вашег доласка. МВВ је кључ који отвара врата; дозвола боравка вам омогућава да останете у соби.

MVV такође није шенгенска виза за краткорочни боравак. Виза за краткорочни боравак дозвољава највише 90 дана у било ком периоду од 180 дана за туризам, породичне посете или пословне сврхе и не може се користити за насељавање. MVV је, насупрот томе, виза за вишеструки улазак која важи у целом шенгенском простору, тако да можете путовати у Холандију преко друге земље шенгенског простора и, док је важећа, ући више пута.

У законском смислу, одсуство важеће дозволе за боравак (MVV) је разлог за одбијање редовне дозволе боравка за одређено време (члан 16. Vreemdelingenwet 2000). Изузеци су наведени у члану 17. Vreemdelingenwet 2000 и разрађени у члану 3.71. Vreemdelingenbesluit 2000, који такође садржи клаузулу о тешкоћама која дозвољава да се захтев одустане када би његова примена била неразумно строга.

Коме је потребан мвв, а коме не?

Захтев прво зависи од националности, а затим од ваше ситуације. Табела испод наводи главне категорије.

Поред држављанства, постоје и ситуациони изузеци: носиоци важеће холандске дозволе боравка који подносе захтев за промену сврхе из Холандије, одређени малолетници и подносиоци захтева обухваћени клаузулом о тешкоћама. Турски држављани заузимају посебан положај због одредби о мировању Споразума о придруживању ЕЕЗ-Турска.

Изузеће од mvv-а не значи изузеће од суштинских услова. Држављанин САД или Велике Британије и даље мора у потпуности да испуњава услове у погледу прихода, сродства или запослења; он једноставно подноси захтев за боравишну дозволу сам, без mvv-а, и може да путује у Холандију пре доношења одлуке.

TEV поступак и улога спонзора

ТЕВ је скраћеница од „улазак и боравак“. То је јединствени поступак у којем се заједно подносе захтеви за мвв и дозволу боравка и одлучује се једном одлуком. Ово је кључна структурна тачка: не подносите прво захтев за мвв, а затим за дозволу боравка. ИНД процењује услове за дозволу боравка и, ако су испуњени, издаје позитивну одлуку којом се овлашћује амбасада да постави налепницу мвв.

Захтев обично подноси спонзор ( референт ) у Холандији, а не подносилац захтева у иностранству. Ко може деловати као спонзор зависи од сврхе боравка:

• Породични и партнерски случајеви: члан породице или партнер у Холандији, који мора имати холандско држављанство или важећу холандску дозволу боравка. Неке врсте дозвола уопште не могу бити спонзори, укључујући ау-пер, радни одмор, културну размену, радно искуство, сезонски рад, поморство и боравак у складу са Споразумом о трговини и сарадњи између ЕУ и Уједињеног Краљевства.
• Радни случајеви: послодавац, који је за висококвалификовани мигрант и неколико других шема мора бити признати спонзор (еркенд референт) уписан у јавни регистар IND.
• studija: образовна институција, која такође мора бити признати спонзор.

Спонзор који и сам подлеже обавези грађанске интеграције мора генерално да је живео у Холандији најмање годину дана са важећом боравишном дозволом пре него што доведе партнера, осим ако интереси малолетне деце не оправдавају изузетак.

Уколико нема спонзора, подносилац захтева може лично поднети захтев у холандској амбасади или конзулату у својој земљи пребивалишта или порекла. Овај пут је у пракси спорији, јер се досије шаље у IND на процену.

Контраст са пријавом без mvv је једноставан. Подносилац захтева ослобођен mvv-а прво путује у Холандију и овде се пријављује; нема фазе у амбасади нити временског оквира за путовање.

Документи, легализација и превод

Већина кашњења у случајевима TEV су документарне, а не суштинске природе. Страни званични документи обично морају бити легализовани пре него што их IND или холандска општина прихвате. Постоје три начина:

• апостил за документа из држава потписница Хашке конвенције о апостилу из 1961. године: јединствени сертификат надлежног органа државе издавања.
• Потпуна легализација за државе ван Конвенције: ланац који се протеже преко власти државе издаваоца, њеног министарства спољних послова и коначно холандске амбасаде.
• Изузеће тамо где уговор укида тај захтев, посебно за многе јавне исправе које циркулишу унутар ЕУ, и за документе са Арубе, Курасаа, Синт Мартена, Бонаира, Сабе и Синт Еустатија, који се признају у Холандији без легализације.

Документи састављени на језику који није холандски, француски, немачки или енглески морају бити преведени на један од та четири језика, а превод мора да изврши преводилац заклет пред холандским судом.

Документи о цивилном статусу који изазивају највише проблема су изводи из матичне књиге рођених, венчани или партнерски листови и уверења о ванбрачном статусу или о непостојању препрека за склапање брака. Проблеми који се стално јављају: извод из матичне књиге рођених који је скорашњи извод, а не извод у дугом обрасцу; венчани лист легализован, али никада преведен; документи из земаља који подлежу додатној провери, где холандска мисија испитује и садржај и форму, а предмет може да се одуговлачи месецима. Које су то земље је ознака која се повремено ревидира, па је потребно утврдити став дотичне земље са холандском мисијом која ће обрађивати документа на самом почетку поступка, а не када се захтев одуговлачи. Почните са прикупљањем ових докумената пре свега осталог. Они рутински трају дуже од саме одлуке IND-а.

Основни испит грађанске интеграције у иностранству

За породичну миграцију, партнер или члан породице у иностранству мора у принципу положити основни испит грађанске интеграције ( basisexamen inburgering buitenland ) пре него што се може издати MVV. Захтев и његови изузеци су наведени у члану 3.71a Vreemdelingenbesluit 2000.

Испит се полаже у холандској амбасади или конзулату и има три компоненте: читање, говор и познавање холандског друштва, испитује се на нивоу А1 (члан 3.98а Закона о слободном полагању испита из 2000. године). Накнада се наплаћује за сваку компоненту и плаћа се поново када се компонента поново полаже; износи се утврђују министарским прописом и објављују на веб страници холандске мисије која администрира испит. Компонента се може поново полагати засебно: не постоји захтев да се све три положене у једном полагању (члан 3.98д Закона о слободном полагању испита из 2000. године).

Главни изузеци су:

• држављани земаља ЕУ, ЕЕА и Швајцарске, као и земаља које су изузете од mvv-а наведених горе;
• Турски држављани, на основу одредби о мировању из Споразума о придруживању;
• чланови породица висококвалификованих миграната, носиоци плаве карте ЕУ, истраживачи, лица премештена унутар компаније и студенти, јер се они не третирају као обична породична миграција;
• кандидати који поседују квалификациону диплому холандског језика или еквивалентну квалификацију;
• кандидати који не могу да полажу испит из медицинских или психолошких разлога, или за које би припрема била немогућа упркос озбиљном напору.

Не претпостављајте изузеће. Терет доказивања је на подносиоцу захтева, а погрешно претпостављено изузеће доводи до одбијања уместо захтева за додатним информацијама.

Рокови за одлучивање, законски рок и одлагање

Законски рок за одлучивање о захтеву за редовну боравишну дозволу, укључујући и захтев за TEV, је 90 дана (члан 25 Vreemdelingenwet 2000). IND (Индустријска служба за принудну безбедност и натурализацију) често одлучује брже у случајевима признатог спонзора, а спорије у породичним случајевима. Рок се може законски продужити, најчешће када је потребна даља истрага у иностранству или када се од подносиоца захтева тражи да достави недостајућа документа. У овом другом случају, рок се суспендује за период дозвољен за одговор, због чега је непотпун досије скуп у временском смислу чак и када се на крају реши.

Ако рок прође без одлуке, решење је послати писано обавештење о неизвршењу обавезе ( ingebrekestelling ), дајући IND-у додатне две недеље да одлучи. Ако и даље не донесе одлуку, жалба због недоношења одлуке може се поднети окружном суду (члан 6:12 Algemene wet bestuursrecht), који може наложити доношење одлуке у одређеном року и приписати казну за непоштовање. Поред тога се не наплаћује административна казна. Закон Wet herziening regels niet tijdig beslissen in vreemdelingenzaken, који је ступио на снагу 15. априла 2025. године, укинуо је административну казну за закаснеле одлуке у свим случајевима према Vreemdelingenwet 2000, не само у случајевима азила, док је враћена жалба због недоношења одлуке. Казна коју изриче суд је стога једина преостала финансијска полуга.

naknade

Такса ( leges ) се плаћа за сваки захтев. Износ зависи од сврхе боравка, а разлике између сврха су значајне: категорије радне и миграције знања наплаћују се по знатно вишој стопи од породичних категорија, дете које се придружује родитељу по нижој стопи, а турски држављани по сниженој стопи у породичним и радним категоријама због одредби о мировању из Споразума о придруживању ЕЕЗ-Турска.

Износи се утврђују министарским прописима, ревидирају се 1. јануара сваке године и објављују се у целости по сврси боравка на ind.nl. Узмите износ из те табеле, а не са старије странице, и проверите тамо да ли се наплаћује посебан износ када се тражи мвв без дозволе боравка. Такса се плаћа приликом подношења захтева и не враћа се ако је захтев одбијен, већ само ако се уопште не узме у обзир.

Прикупљање мвв-а, временски оквир за путовање и улазак

Када IND одобри, обавештава спонзора и даје упутства холандској мисији у иностранству. Подносилац захтева затим заказује састанак у амбасади или конзулату наведеном у одлуци, лично присуствује, даје биометријске податке (слику лица, отиске прстију и потпис) и добија налепницу MVV у пасош.

Два рока су важна. MVV мора бити преузет у року од три месеца од позитивне одлуке, а сама MVV налепница даје рок за улазак од 90 дана, у оквиру којег морате заправо путовати. Пропуштање било ког рока значи да одобрење истиче и да се захтев, као и такса, морају поновити.

Пасош мора остати важећи и дуже од временског ограничења за путнике (mvv), а његова преостала важност се проверава приликом заказивања. При уласку, mvv се предочава на спољној шенгенској граници. Овде вреди разјаснити једну уобичајену забуну: Систем уласка/изласка ЕУ, који је постепено почео да функционише 12. октобра 2025. године, а достигао пуну оперативност 10. априла 2026. године, не примењује се на носиоце виза за дугорочни боравак или дозвола за боравак (члан 2 Уредбе (ЕУ) 2017/2226). Mvv је виза за дугорочни боравак, тако да се улазак са њом не региструје у том систему, а граничне формалности за носиоца mvv који долази нису оне које су описане за путнике са краткорочним боравком.

По доласку

Долазак на мвв није крај поступка. Следе четири корака, који су у пракси секвенцијални:

• Прикупите документ о пребивалишту. У писму IND-а је наведено где и од када се пластична картица може преузети. Биометријски подаци који су већ дати у амбасади се обично поново користе.
• Региструјте се у БРП-у. Регистрација у бази података личних евиденција у општини пребивалишта је обавезна за свакога ко борави дуже од четири месеца. Потребни су заказивање термина и доказ о адреси, а легализована документа о грађанском статусу се поново предоче овде.
• Примите број грађанске службе (BSN). БСН се аутоматски добија након регистрације за БРП. Без њега нема исплате плата, нема здравственог осигурања, нема банковног рачуна у пракси и нема пореске администрације.
• Тест за туберкулозу. Тамо где се примењује обавеза, тест се мора обавити у општинској здравственој служби у року од три месеца од добијања дозволе боравка, користећи упутни формулар који се доставља уз одлуку. Држављани са дефинисане листе земаља са ниском инциденцом су изузети. Листа је утврђена по држављанству у имиграционим правилима и мења се како се мењају бројке инциденце, па изузеће прочитајте у односу на писмо са одлуком и упутни формулар који се издаје уз њега, а не у односу на листу која се налази негде другде.

Здравствено осигурање је посебна обавеза са својим роком и спроводи се независно од имиграционог закона.

Одбијање и правни лекови против њега

Пошто TEV поступак доноси једну одлуку, одбијање mvv-а је одбијање захтева за боравишну дозволу. То је административна одлука IND-а и оспорава се на редован административни начин.

Први корак је приговор ( bezwaar ) на сам IND, поднет у законском року, који је у имиграционим питањима четири недеље (члан 69 Vreemdelingenwet 2000). Приговор мора да садржи разлоге; могућа је само обавештење, али разлози морају уследити у предвиђеном року.

Ако се приговор одбије, жалба се може уложити окружном суду (члан 8:1 Algemene wet bestuursrecht), а одатле се даље може уложити жалба Одељењу за управну надлежност Државног савета. Приговор или жалба не обустављају аутоматски дејство одлуке; тамо где је обустава битна, потребан је посебан захтев за привремену меру.

Често бољи одговор на одбијање није судски спор, већ нови, правилно документовани захтев, посебно када се одбијање заснива на недостајућем документу или мањку прихода који се може отклонити. Када се ради о тумачењу услова, изузећа или клаузуле о тешкоћама, приговор је прави пут.

Најчешће практичне грешке

• Путовање у Холандију са визом за краткорочни боравак, а затим подношење захтева. Тамо где је потребна мноштво путних картица (MVV), присуство у земљи не уклања тај захтев, и захтев се одбија само на основу тог разлога.
• Под претпоставком изузећа. Изузеће од испита грађанске интеграције на основу држављанства, породичног статуса по закону ЕУ и изузеће од испита грађанске интеграције на основу дипломе су ужи него што се чине.
• Остављање легализације за крај. Апостил и ланци потпуне легализације функционишу по страним распоредима које ниједан холандски рок не може да сабије.
• Пропуштање рока за преузимање или путовање након позитивне одлуке, која приморава целу пријаву да се поново поднесе и плати.
• Приход спонзора погрешно измерен. Приход мора бити довољан, независан и трајан; краткорочни уговори, променљиви приходи и самозапошљавање захтевају пажљиво доказивање, а не оптимистичну аритметику.
• Тишина када ИНД тражи документа. Период за одговор је кратак и последица његовог пропуштања је одбијање, а не подсећање.

Law & More саветује спонзоре, послодавце и кандидате од Eindhoven Amsterdam о захтевима за TEV, признатом спонзорству и приговорима и жалбама на одлуке IND-а.