Инбургерски испит у Холандији: захтев за интеграцију, нивои и изузеци

Ако поседујете холандску боравишну дозволу која није привремена, вероватно имате законску обавезу да се интегришете. Та обавеза се завршава испитом, а испит има ниво. Да ли је тај ниво А2 или Б1 зависи од тога под који закон потпадате и, према важећем закону, од начина учења који вам додељује ваша општина. Ова страница прецизно дефинише ситуацију и објашњава шта се дешава са вашом боравишном дозволом и вашим изгледима за натурализацију ако се не интегришете на време.

А2 или Б1? Директан одговор

Два закона су на снази истовремено и постављају различите нивое. То је извор готово све забуне по том питању.

• Вет инбургеринг 2013 (стари закон): потребан ниво је A2Овај закон се и даље примењује на све који су постали предмет захтева за интеграцију. пре 1. јануара 2022.
• Вет инбургеринг 2021 (садашњи закон): стандардни потребни ниво је B1Овај закон се односи на све који су постали предмет обавезе интеграције. 1. јануара 2022. или касније.

Дакле, одговор на питање „да ли је испит за упис на универзитет А2 или Б1?“ је: Б1 према Закону из 2021. године, А2 према Закону из 2013. године, уз два услова према Закону из 2021. године. Први је пут самосталности , где је циљ А1 и нема централног испита. Други је деградација : особи на путу Б1 која не може да достигне Б1 упркос истинском труду може бити дозвољено да полаже А2. Оба су објашњена у наставку.

Два даља нивоа се лако могу помешати са овим. Испит грађанске интеграције у иностранству , који се полаже пре породичне миграције, је на нивоу А1. А натурализација има свој језички услов, тренутно А2 — не Б1. Стога можете испунити услов за интеграцију без испуњавања услова за натурализацију.

Ко мора да се интегрише, а ко не

Члан 3 Закона о влажном инбургерству из 2021. године прописује ко подлеже овом захтеву: углавном, страни држављанин који законито борави у Холандији, има 16 или више година и није до старости за државну пензију, поседује дозволу у сврху која није привремена.

Држављани ЕУ, ЕЕА и Швајцарске

Држављани земаља чланица ЕУ и ЕЕА и Швајцарске су ван овог захтева, као и чланови породице који од њих добијају право боравка према закону ЕУ о слободном кретању, без обзира на своје држављанство. Свако у овој групи може се добровољно интегрисати, а често би требало: закон о слободном кретању не ослобађа се услова језика за натурализацију.

Турски држављани и одредба о мировању

Ово је најнестабилнији део области. Турски држављани су годинама третирани као да не подлежу условима, на основу одредби о миротворењу у закону о придруживању ЕЕЗ-Турска које забрањују нова ограничења. Од 1. јануара 2022. године законодавац је поново увео услов за нове турске досељенике у оквиру закона „Wet inburgering 2021“.

То поновно увођење није сачувано у нетакнутом стању. Одељење за управну надлежност Државног савета је већ 24. јуна 2020. године (ECLI:NL:RVS:2020:1449) пресудило да турски радници и чланови њихових породица не потпадају под захтев за интеграцију, због одредбе о мировању у Споразуму о придруживању ЕЕЗ-Турска. На тој основи, DUO је средином 2025. године укинуо захтев за турске породичне мигранте који су погрешно били подвргнути том захтеву. Погођени су појединачно обавештени.

Висококвалификовани мигранти, студенти и други привремени мигранти

Носиоци дозволе за сврху класификовану као привремена нису под условом: висококвалификовани мигранти (kennismigranten), носиоци Европске плаве карте, лица премештена унутар компаније, студенти, учесници размене и сезонски радници. Самозапошљавање је овде такође третирано као привремена сврха.

Положај чланова породице висококвалификованих миграната је питање које нам се најчешће поставља и није интуитивно. Дозвола за члана породице се издаје за боравак са партнером или чланом породице, у принципу у сврху која није привремена, али у пракси DUO изводи положај члана породице из сврхе боравка спонзора. Партнери и малолетна деца висококвалификованих миграната су изузети од захтева за интеграцију према члану 3 Закона о уласку у земљу из 2021. године, јер се њихова сврха боравка рачуна као привремена. Ипак проверите писмо DUO-а, јер тамо где настане обавеза, време тече од тог датума, без обзира да ли сте га приметили или не.

Три начина учења према Закону из 2021.

Члан 6 закона „Wet inburgering 2021“ предвиђа да захтев садржи три елемента: путању изјаве о учешћу, модул о тржишту рада и учешћу и завршетак путање учења. Члан 7 предвиђа три путање. Ваша општина додељује вашу путању у вашем личном плану интеграције, након широког уноса и теста способности учења.

Рута Б1

Стандардни пут. Полажете централни испит из четири језичке компоненте — читање, слушање, писање и говор — на нивоу Б1, заједно са познавањем холандског друштва. Полагањем се добија диплома са наведеним постигнутим нивоом.

Снижавање оцене са Б1 на А2

Особа на рути Б1 која не може да стигне до Б1 може добити дозволу да уместо тога седне на А2. Примењују се два услова: најмање 600 сати наставе код пружаоца услуга који поседује ознаку квалитета Blik op Werk и доказ о довољном труду. Одлуку доноси општина , а не DUO, и резултира ревидираним личним планом интеграције; одбијање се може оспорити. Сати код несертификованог пружаоца услуга се не рачунају.

Пут образовања

Програм премошћавања језика са пуним радним временом у трајању од око осамнаест месеци, који комбинује холандски језик са математиком, енглеским језиком и вештинама учења, а води ка стручном, вишем или универзитетском образовању. Приступ студентском финансирању зависи од старости, што чини пут непривлачним за старије кандидате: услов DUO-а је да студентско финансирање мора почети пре тридесетог рођендана подносиоца захтева, на сваком нивоу образовања, иако се наставља након што буде одобрено ако прималац напуни 30 година током курса. Модул о тржишту рада и учешћу је у принципу део обавезе интеграције (члан 6 Wet inburgering 2021), али учесници образовног пута нису обавезни да га заврше (члан 8 Wet inburgering 2021).

Пут самосталности

За особе чији тест способности учења показује да Б1 није могуће постићи на време. Циљ је А1, или највиши достижни ниво. Не постоји централни испит: уместо тога минимум 800 сати наставе холандског језика под надзором наставника НТ2, а за носиоце статуса азила додатних 800 сати активности учешћа, што се завршава завршним интервјуом са општином и сертификатом.

Обратите пажњу на последицу: тај сертификат задовољава услов интеграције, али не и језички услов за натурализацију. Учесник који касније жели холандско држављанство мора одвојено положити компоненте испита на нивоу А2.

Изјава о учешћу и компоненте испита

Путања изјаве о учешћу (participatieverklaringstraject, PVT) упознаје вас са правима, обавезама и вредностима холандског друштва и завршава се вашим потписом на изјави. Општина је организује и региструје њено завршетак; DUO прати рок. Примењује се на све три руте.

Модул о тржишту рада и учешћу (module Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) обухвата скуп тема тржишта рада и захтева најмање 40 сати практичног искуства; запослење са пуним радним временом може се рачунати у те сате. Општина одлучује о његовом облику и временском оквиру. Обавезан је на рути Б1 и рути самосталности.

Носиоци дипломе државног испита NT2, или појединачних сертификата на нивоу B1 или B2, могу тражити изузеће од одговарајућих језичких компоненти, али ипак морају да заврше путању изјаве о учешћу и модул тржишта рада.

Општина, широки упис и лични план

Према Закону из 2021. године, општина, а не појединац, води процес. Члан 14 предвиђа широки упис : процену ваших језичких способности, образовања, радног искуства и личних околности, укључујући тест способности учења. Тај тест одговара само на једно питање — да ли је ниво Б1 достижан у року од три године — са да или не. Он не мери ваш тренутни ниво.

Члан 15 предвиђа лични план интеграције и учешћа (ПИП), у којем општина одређује вашу руту, вашу подршку и интензитет путање. ПИП је административна одлука: можете се жалити и приговорити, а може се ревидирати, на пример, у случају смањења оцене на А2. Члан 13 предвиђа социјално вођење за носиоце статуса азила, чија интеграција нуди општини пуна средства. Породични мигранти и други мигранти сами финансирају своје и могу се пријавити ДУО за кредит.

Рок и продужење

Период интеграције је три године . Према Закону из 2021. године, почиње да тече од дана када општина успостави лични план интеграције и учешћа (ПИП).

Продужење је могуће када прекорачење није ваш узрок. Признати разлози према оба закона укључују прво похађање курса писмености, болест сопственог или члана породице, смрт у породици, порођај, бескућништво или хитни смештај и кашњење узроковано од стране општине или школе. Према Закону из 2021. године, додатни разлог се примењује када сте завршили значајан број часова курса и положили најмање две од четири компоненте испита. Додатно време може се одобрити само једном по семестру, а пријаве се подносе DUO-у. Продужење је бесплатно; лекарски упит није, тако да се привремено стање боље решава продужењем.

Шта се дешава ако се не интегришете на време

Слика спровођења закона се значајно променила, а велики део општих информација на мрежи је застарео.

Закон о мокром инбургеринга из 2021. године предвиђа административне казне, са законским горњим границама од 250, 340, 800 и 1,000 евра (члан 26. Закона о мокром инбургеринга из 2021. године). Несарадња повлачи основну казну од 250 евра. Прекршај из члана 23. тог закона повлачи казну од 50 евра, која се може повећати на 800 евра уколико се понови. Неблаговремено испуњавање обавезе интеграције повлачи казну од 340 евра. Према Закону из 2013. године, казна за неблаговремено положене делове испита за интеграцију износи до 1,250 евра (члан 34. Закона о мокром инбургеринга).

Ти износи морају се тумачити у супротности са судском праксом. Након пресуде Суда правде Европске уније од 4. фебруара 2025. године, DUO је престао да кажњава носиоце азила. Одељење за управну надлежност применило је то образложење на Закон из 2021. године 9. јула 2025. године и проширило га на Закон из 2013. године 18. фебруара 2026. године, утврдивши да је систематско кажњавање носилаца азила у супротности са правом ЕУ и да се исто односи и на наплату интеграционог кредита. DUO стога нити кажњава носиоце азила ни по једном од ових закона нити наплаћује њихове кредите.

Две тачке се често погрешно тумаче. Прво, ово не укида новчане казне: општине и даље могу да изричу казне током путање на основу индивидуално образложених разлога, а породични мигранти и други мигранти који не траже азил остају изложени оба закона. Друго, новчана казна обично долази са новим роком, а не са крајем процеса, а њено трајање зависи од сати и компоненти које су већ завршене.

Озбиљнија последица није новчана казна. Неиспуњавање услова блокира сталну боравишну дозволу и натурализацију , а судска пракса о новчаним казнама на то не утиче.

Изузећа и ослобођења

Холандски закон разликује vrijstelling (изузеће, где се захтев никада не примењује или престаје јер већ испуњавате стандард) од ontheffing-а (ослобођење, где се примењује, али сте ви ослобођени од њега). Изузеће је регулисано чланом 4 Wet inburgering-а из 2021. године, а изузеће чланом 5.

Главни разлози су:

• Холандско образовање. Холандска диплома на нивоу VMBO или вишем, диплома државног испита NT2 или упоредива белгијска или суринамска квалификација. Осам или више година у Холандији током обавезног школовања такође је изузеће.
• Доказано знање и вештине. Потпуно или делимично ослобођење тамо где можете да докажете да већ поседујете потребна знања и вештине. Према Закону из 2021. године, критеријум за ово је подигнут на Б1. DUO централно одлучује о овим захтевима.
• Медицински упит. Уколико вас трајна психолошка или физичка сметња, или интелектуални инвалидитет, спречавају да се интегришете. Пријављујете се преко Mijn Inburgering и плаћате накнаду од 225 евра у 2026. години, која се враћа само ако је изузеће одобрено и није доступно на позајмицу. Одређени лекар вас прегледа и издаје стручни извештај; изузеће следи, у целини или делимично, уколико се не може разумно очекивати да испуните обавезу у року од пет година. DUO одлучује у року од осам недеља. Ако је сметња привремена, уместо тога поднесите захтев за продужење времена: бесплатно је.
• Старост. Млађи од 16 година или старији од старосне границе за државну пензију.
• Демонстрирани труд. Уколико сте уложили искрене, документоване напоре, али не можете да достигнете ниво, изузеће може уследити након процене способности учења или поновљених покушаја полагања испита, у оба случаја на основу најмање 600 сати наставе код сертификованог пружаоца услуга.

Ослобађање на основу доказаног труда испуњава услов и одблокира стални боравак. Не производи диплому на нивоу А2, тако да се положај за натурализацију мора посебно проценити.

Још увек под Законом из 2013. године? Шта се односи на вас

Ако је ваша обавеза настала пре 1. јануара 2022. године, остајете под Wet inburgering 2013 током целог вашег периода; не прелазите на нови систем. Према том закону:

• Потребан ниво је A2.
• Испит се састоји од четири језичке компоненте, познавања холандског друштва и оријентација на холандском тржишту рада (ONA) — претходник модула тржишта рада, а не исто. Путања изјаве о учешћу примењује се тамо где је обавеза настала 1. октобра 2017. или касније.
• Ви сами организујете и финансирате свој курс. А DUO кредит до 10,000 евра доступно је уз услов да се изврши тест прихода.
• За носиоце азилантског статуса, кредит је отписан по благовременом завршетку; након пресуде од 18. фебруара 2026. године, DUO више не наплаћује те кредите и више их не кажњава.

Породица и други мигранти према Закону из 2013. године остају одговорни и за казну и за отплату кредита.

Интеграциони испит у иностранству

Породична миграција генерално захтева да спонзорисани члан породице положи основни испит инбургеринг буитенланд пре него што се изда привремена дозвола боравка ( MVV ). Полаже се у холандској амбасади или конзулату или код овлашћеног спољног пружаоца услуга, након регистрације код DUO, и састоји се од читања, говора и познавања холандског друштва, на нивоу А1. Свака компонента кошта 50 евра, дакле 150 евра ако се положе сва три, а једна компонента се може поново положити. Положен испит не истиче, али се за mvv мора поднети захтев у року од годину дана од положених сва три дела; ако се чека дуже, испит се мора поново полагати.

Изузеци укључују држављане ЕУ и ЕЕА, Швајцарске, Уједињеног Краљевства, Сједињених Америчких Држава, Канаде, Аустралије, Новог Зеланда, Јапана, Јужне Кореје, Монака и Ватикана; особе млађе од 18 година или оне које су достигле старосну границу за државну пензију; особе које су провеле осам или више година у Холандији током обавезног школовања; и носиоце квалификујућих холандских, белгијских или суринамских диплома. Полагање испитног рока не испуњава услов за интеграцију у Холандији — време почиње поново по доласку.

Интеграција, стални боравак и холандско држављанство

Интеграција је капија ка јачим правима боравка и држављанству, али та два користе различите прагове.

За сталну боравишну дозволу или статус дугорочног становника ЕУ, IND захтева доказ да је услов испуњен: диплому о интеграцији, потврду о интеграцији у складу са Wet inburgering 2021 или документ којим се утврђује изузеће или ослобађање од плаћања. Потврда издата на крају процеса самосталног осигурања се овде прихвата. Посебна изузећа важе, између осталог, за држављане Белгије и Луксембурга, особе млађе од 18 година или пензионог узраста, особе са осам или више година боравка у Холандији током обавезног школовања и медицинске случајеве.

За натурализацију према члану 8 Закона о Холандији (Rijkswet op het Nederlandschap), језички услов је тренутно А2 за све четири компоненте, са познавањем холандског друштва и оријентацијом на тржишту рада, или алтернативно државни испит NT2 на нивоу Б1 или Б2. Диплома о усмерењу Б1 или образовању ово задовољава. Сертификат о самосталности не задовољава: учесник мора положити и компоненте испита на нивоу А2. Елемент тржишта рада је специфичан за режим и обе верзије се рачунају: IND (Индустријска агенција за индијске послове) утврђује компоненте испита за натурализацију са тим елементом као оријентација на холандском тржишту рада (oriëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt) за људе који су се интегрисали према Закону из 2013. године и као Модул радног права (Module Arbeidsmarkt en Participatie) за људе који су се интегрисали према Закону из 2021. године, тако да попуњен MAP (Мастер програм за учешће) то задовољава.

Оба услова су годинама била предмет најављене реформе, и ниједна реформа није ступила на снагу: ниво знања језика за натурализацију је А2, а стандардни период боравка је пет година (члан 8 Rijkswet op het Nederlandschap). Пошто најава није правило, проверите консолидовани текст Rijkswet-а на wetten.overheid.nl пре него што дате савет о било којој тачки, уместо да радите на основу извештаја у штампи.