Одговорност владе у Холандији

Холандске власти узрокују губитак на два веома различита начина: незаконитим деловањем и законитим деловањем на начин који несразмерно оптерећује јавни терет на једну страну. Свака има свој пут, а избор одлучује где ћете поднети захтев и шта морате доказати. Од 1. јануара 2023. године, када је ступио на снагу Наслов 4.5 Закона о заштити података о штети (Awb), други пут има сопствену законску основу, а од 1. јануара 2024. године штета од градње је премештена из Закона о заштити података о штети (Wro) у Omgevingswet.

Две руте и зашто је разлика важна

Први пут је деликт. Ако орган власти донесе одлуку која је касније поништена или поступа незаконито, губитак се може надокнадити као штета из онрехтматиге даад : незаконитост, приписивање, узрочност, губитак — са пуном надокнадом у принципу.

Друго је nadeelcompensatie : надокнада за законито понашање, која се заснива на принципу egalité devant les charges publiques кодификованом у члану 4:126 Awb. Власт која, у законитом вршењу своје јавне власти или задатка, проузрокује штету која превазилази нормалан друштвени ризик и несразмерно погађа једну страну у поређењу са другима, мора надокнадити ту страну на захтев. Накнада никада није потпуна: део губитка остаје код подносиоца захтева по замисли. Путеви нису алтернативе које можете слободно бирати - они прате карактер чина.

Први пут: одштета за незакониту одлуку

Поништење решава незаконитост и кривицу

Када управни суд поништи одлуку, она је незаконита према адресату и кривица ( schuld ) је у принципу установљена: надлежни орган не може избећи позивајући се на добру веру или брањиво тумачење закона (HR 31. мај 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Повлачење тужбе због тога што је одлука била погрешна или изричито признање незаконитости има исти ефекат. Стога се борба ретко односи на неправилно поступање; ради се о узрочности и квантитативној вези.

Узрочност је место где се ови захтеви добијају или губе

Стандардна одбрана је да би до губитка дошло свакако. Ако је поништење било због процедуралне грешке и орган је могао законито да дође до истог негативног исхода, не постоји узрочна веза и нема штете. Ако је једини законити исход био додела, губитак од одбијања или кашњења је надокнадив. Све се своди на реконструкцију законите одлуке која је требало да буде донета.

Управни суд или грађански суд

Наслов 8.4 Awb даје управном суду сопствено овлашћење да досуђује одштету. Према члану 8:88 Awb, он може наложити надокнаду за губитак проузрокован незаконитом одлуком, незаконитим радњом у припреми одлуке или пропустом у доношењу одлуке на време. Члан 8:89 Awb дели надлежност: искључиво управном суду када одлука о којој се расправља пада у надлежност Centrale Raad van Beroep или пореског већа Врховног суда, а у супротном само када је тражена одштета највише 25,000 евра, укључујући камату до дана подношења захтева. Изнад тога одлучује грађански суд. Праг прати тражени износ, а не укупни губитак, тако да подносилац захтева може ограничити тужбу како би остао у том форуму.

Захтев се подноси у писаној форми у складу са чланом 8:90 Awb, и најмање осам недеља раније заинтересована страна мора да затражи од надлежног органа плаћање. Оба форума не могу да се воде по истом захтеву.

За комерцијалне спорове, грађански суд је обично право место за поступање: губици због одбијене дозволе или незаконитог налога за затварање лако прелазе 25,000 евра. Он нуди потпуни поступак доказивања и именовање вештака, по цену трошкова и брзине; административни поступак је бржи, јефтинији и везује се за већ покренуту жалбу.

Замка коначности: шта се дешава ако се нисте жалили

Ово овде више него било шта друго захвата стране компаније. Ако је одлука била подложна приговору и жалби, а ви дозволите да рок протекне, она постаје правоснажна ( onherroepelijk ), а formele rechtskracht захтева од грађанског суда да је третира као закониту по садржају и припреми. Касније не можете тужити на основу тога да је дозвола требало да буде издата. Надлежни орган је HR 16. мај 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), што пружа тесну могућност: правило може да попусти када постоје додатне околности довољне тежине, као што је надлежни орган који је довео странку у заблуду о путу који јој је отворен.

Ти изузеци ретко успевају. Пресуда да „жалба није вредна трошкова“ стога није неутрална: она обично поништава и захтев за одштету. Поднесите приговор у року од шест недеља, чак и ако намеравате да преговарате паралелно. Обратите пажњу на контраст са nadeelcompensatie, где коначност није препрека већ предуслов.

Надеелцомпенсатие под насловом 4.5 Авб

Пре него што је Наслов 4.5 Awb ступио на снагу 1. јануара 2023. године, ово је била мешавина: одвојене шеме у Wro, закони о водама и инфраструктури, десетине локалних прописа и неписани принцип egalité који је попуњавао празнине. Наслов 4.5 Awb га је заменио једним режимом за све власти, који обухвата законите одлуке и законито чињенично понашање.

Услови

Члан 4:126 Awb поставља два кумулативна захтева. Неуобичајено оптерећење ( abnormale last ) захтева губитак који превазилази нормалан друштвени или пословни ризик. Посебно оптерећење ( speciale last ) захтева да подносилац захтева буде несразмерно тешко погођен у поређењу са другима у упоредивој позицији; када је цео сектор или округ подједнако погођен, нема захтева.

Исти члан задржава четири категорије за подносиоца захтева: прихваћени ризик; губитак који су разумне мере могле бити ограничене; губитак који се иначе може приписати страни подносиоца захтева; и губитак за који је надокнада на други начин обезбеђена, осигурањем или уговором. Свака корист коју је догађај настао се пребија, а надокнада се може дати у натури.

Нормални друштвени ризик и како се он квантификује

Нормални друштвени ризик је праг испод којег је губитак део трговине у развијеној земљи: радови на путевима се дешавају, насеља се мењају, прописи се пооштравају. Квантификација је најтежи део било којег досијеа, а пракса користи две технике.

• A законска неуплата: фиксни део губитка који увек остаје подносиоцу захтева, као проценат вредности имовине. У изграђеном окружењу то је 4% према члану 15.7 Закона.
• A процена специфична за случај, који се пре свега користи за промет и губитак прихода, где се не примењује законски проценат. Надлежни орган процењује да ли развој одговара карактеру подручја и политичкој линији, колико је мешање нормално и колико је тешко погођено ово пословање.

Њих двоје нису заменљиви. Према старом Закону о власништву, бројка од 2% у члану 6.2 Закона о власништву била је минимум, а не решење (ABRvS 5. септембар 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). Члан 15.7 Закона не функционише тако: 4% за индиректну штету на имовини је фиксна законска казна, коју власти у принципу не могу ни повећати ни смањити. Она припада режиму Omgevingswet за индиректну штету, а не општем правилу из члана 4:126 Закона о власништву.

Предвидљивост: активно и пасивно прихватање ризика

Активно прихватање ризика (чл. 15.5.) примењује се када сте купили или инвестирали када је разумно информисана и разумна особа, читајући објављене документе о политици, могла да предвиди развој догађаја. Плаћена цена се третира као да већ одражава ризик; нацрти белешки о политици, структурне визије и консултативни документи могу покренути време.

Пасивно прихватање ризика (чл. 15.6 Ow) примењује се на права на развој која сте поседовали, али никада нисте користили. Када повлачење постане предвидљиво, носилац има разуман рок да користи право; онај ко остане без права и даље губи захтев за његово уклањање. У пресуди ABRvS од 28. септембра 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582, власнику је писмено речено годинама пре усвајања новог плана да ће стамбена намена бити престала, није предузео никакве кораке и није добио никакво повратно право.

Планирање штете у изграђеном окружењу према Омгевингсвету

Реч „planschade“ је нестала: Поглавље 15 Закона о изграђеном окружењу користи термин „nadeelcompensatie “, допуњујући Наслов 4.5 Awb за изграђено окружење.

Шта покреће захтев

Члан 15.1. Закона садржи затворену листу: правило у плану изградње или наредби о водоснабдевању, закону о градњи, закону о изградњи , пројектном документу и упоредивим инструментима. Будући да је исцрпан, искључује губитак узрокован било чиме ван њега. Шири је од старог режима Закона о спровођењу, јер обухвата штету од спровођења: привремени губитак од обављања активности, као што су грађевински радови или затварање пута.

Прелазак са плана на активност

Ово је најважнија структурна промена. Према Споразуму о светском планирању, индиректна штета од планирања процењивана је када је план постао неопозив, упоређујући максималну теоретску изградњу старог плана са новом. Вредности су пале на папиру оног дана када је план ступио на снагу, изграђен или не.

Према Закону о омгевингсвету, процена се пребацује на активност. Тамо где је потребна дозвола, члан 15.3 повезује процену са фазом добијања дозволе; тамо где није потребна, члан 15.4 повезује захтев са обавештењем или са почетком активности. План омгевингса који дозвољава развој који никада није спроведен стога не производи надокнадиву индиректну штету: потраживања доспевају касније, а референтна тачка је оно што је урађено, а не оно што план дозвољава у теорији.

Директна штета, индиректна штета и форфат од 4%

Директна штета је губитак од промене правила која се примењују на вашу имовину, обично ограничење онога што смете да градите или радите. Индиректна штета настаје од промене на туђем земљишту: стамбени пројекат иза вашег хотела, преусмеравање пута које уклања вашу пролазну робу.

Форфаит од 4% у члану 15.7 Закона примењује се само на индиректну штету која се састоји од пада вредности непокретне имовине, а не на директну штету и не на губитак прихода или промета, који се процењује на основу чињеница. Члан 15.2 Закона потпуно искључује одређене врсте губитка.

Прелазни закон: који режим се примењује на ваш досије

Овде се јавља већина грешака, јер за дату локацију одговор и даље може бити стари закон. Прелазни режим се налази у члану 4.17 Закона о надокнади штете (Invoeringswet Omgevingswet): тамо где одлука или план који узрокује штету датира пре 1. јануара 2024. године, стара правила о планирању и штети из Wro-а настављају да се примењују, и та позиција траје пет година, дакле до 1. јануара 2029. План надокнаде штете (bestemmingsplan) апсорбован у план надокнаде штете по сили закона сам по себи није нови узрок. За штету узроковану одлукама донетим пре 1. јануара 2024. године, као што је план надокнаде штете према старој Wet ruimtelijke ordening, стари закон из члана 6.1 Wro-а наставља да се примењује, под условом да је захтев поднет у року од пет година од дана када је одлука постала правоснажна. Стога, за сваки план пре 2024. године, прво проверите датум: можда сте у завршном прозору према Wro-у, са сопственом методом одбитка и поређења.

Јавни радови, затварање путева и дуготрајни грађевински пројекти

Ово је најчешћи комерцијални случај: хотел, ресторан, изложбени салон или малопродајни објекат чији је приступ блокиран месецима због радова на трамвају, замене моста или обнове канализације. Губитак је промет, а не вредност имовине.

Радови су законити, тако да је ово у потпуности рута из Наслова 4.5 Awb. Посебан терет се обично задовољава када је ометање концентрисано на краткој деоници и неколико објеката, а много теже када је цео округ подједнако погођен. Неуобичајени терет је поље борбе, јер предузеће мора да апсорбује уобичајено ометање као нормалан пословни ризик. Оно што помера губитак изнад те линије је трајање далеко дуже од онога што је најављено, потпуни, а не делимичан губитак приступа, недостатак практичне алтернативне руте или сигнализације и ометање у сезони од које предузеће зависи. Члан 4:126 Awb такође оставља подносиоцу захтева губитак који би се разумним мерама могао избећи.

Не постоји законски проценат који се примењује на губитак промета, нити постоји фиксна судска цифра. Власти обично постављају праг у својим правилима политике надокнаде штете (nadeelcompensatie), изражен као проценат промета у периоду штете мерено у односу на референтни период ранијих година, коригован за инфлацију и кретање на тржишту. Одељење за управну надлежност прихвата такав праг тамо где је сразмеран ризику који дотични сектор обично носи, а проценти које је одржало су знатно виши од губитка имовине: око осам процената за инфраструктурне радове уобичајеног обима, а још виши тамо где само предузеће носи повећан ризик, на пример, оно које послује на основу годишње обнављаних лиценци. Полазна тачка је, дакле, правило политике надлежног органа, а расправа се води о томе да ли праг који примењује одговара овом послу и овом мешању. Ништа од тога не треба мешати са законским губитком из члана 15.7 Закона, који се примењује само на пад вредности непокретне имовине.

Поступак, рокови, камата и трошкови

Апликација и саветодавни одбор

Подносите захтев органу надлежном за узрок штете; члан 15.8 Закона га идентификује за изграђено окружење. Према члану 4:127 Закона о грађевинским производима (Awb), захтев мора идентификовати догађај и навести природу губитка и, колико је разумно могуће, његов износ са спецификацијом. Члан 4:128 Закона о грађевинским производима дозвољава накнаду за обраду ограничену на 500 евра, која се враћа ако се додели надокнада.

Власти обично траже савет од независног одбора, који врши инспекцију, саслушава подносиоца захтева и издаје нацрт савета за коментар. Према члану 4:130 Awb, власти доносе одлуку у року од осам недеља, или шест месеци када је такав одбор именован, са једним одлагањем од осам недеља или шест месеци. Када је губитак такође узрокован одлуком на коју се још увек може жалити, предмет се може чувати док не постане правоснажан.

Сама одлука је подложна жалби: приговор у року од шест недеља, затим жалба окружном суду и даље жалба Одељењу за управну надлежност Државног савета . Чисто чињенично понашање потпада под Наслов 4.5 Awb, а жалба управном суду је могућа само против посебне одлуке о самој накнади штете.

Временско ограничење

Члан 4:131 Awb дозвољава властима да одбаце захтев када је прошло пет година од дана након што је оштећена страна сазнала и за штету и за одговорни орган, а у сваком случају двадесет година након што је штета настала. Уколико је штету проузроковала одлука на коју се може уложити жалба, пет година не почиње да тече пре него што та одлука постане правоснажна.

За поступак незаконитог чина, члан 8:93 Awb примењује правила о застарелости у грађанском поступку, али рок не почиње пре дана након што је поништење постало неопозиво или је орган власти признао незаконитост.

Камата и трошкови

Члан 4:129 Закона о надокнади штете (Awb) је издашнији него што многи подносиоци захтева схватају. Када се надокнада штете додели, надлежни орган такође мора да плати разумне трошкове спречавања или ограничавања губитка, разумне трошкове стручне правне или друге стручне помоћи у утврђивању губитка, таксу за подношење захтева и законску камату од пријема захтева или, ако губитак настане касније, од тог тренутка. Накнада трошкова вештака у принципу мења економичност наручивања одговарајуће процене вредности или извештаја форензичког рачуноводства на самом почетку.

Докази: контрафактуална ситуација и књиговодствени запис

Свака тврдња овде упоређује свет какав јесте са светом какав би био. Изградња те контрафактуалне ситуације је задатак.

• Фиксирајте референтну позицију. За некретнине, процена вредности на тачан референтни датум и правно поређење. За предузећа, доследно припремљени подаци за неколико година унапред, тако да је линија тренда одбрањива.
• Одвојите владине циљеве од свега осталог. Власти рутински тврде да је промет опао из других разлога; ово треба превазићи секторским референтним вредностима, упоредивим филијалама у другим деловима града и подацима о посети или резервацијама.
• Радите са бруто маржом, а не са флуктуацијом. Изгубљени промет носи избегнуте варијабилне трошкове; захтев који игнорише ово повлачи за собом укупни попуст.
• Водите савремену евиденцију — датиране фотографије затварања, преписка са надлежним органом и извођачем радова, као и распоред радова са сваком променом.
• Ублажавање докумената — шта сте урадили, колико је то коштало, зашто сте одбацили алтернативе.
• Пазите на датуме — рок од шест недеља за приговор на било коју одлуку која може проузроковати губитак и рок од пет година према члану 4:131 Awb.

Ови фајлови награђују рано позиционирање: одлучујући докази постоје само ако су снимљени док је догађај у току.

Law & More Заступање предузећа и власника имовине против холандских власти на оба начина: накнада штете за поништену или незакониту одлуку и накнада штете за законите радове, затварања и измене плана изградње. Пошто период за приговор од шест недеља обично одлучује да ли ће захтев за одштету уопште опстати, контактирајте нас када стигне одлука, а не када се губитак обрачуна.