Инфраструктура за пуњење електричних возила у Холандији: правна питања за предузећа и власнике некретнина

Скоро сваки послодавац, закупац и оператер возног парка у Холандији сада се суочава са истим захтевом: поставити пунктове за пуњење. Технологија је једноставна; правни положај није. Пуњење се истовремено односи на закон о мрежи, закон о имовини, закон о закупу, закон о становима, регулативу енергије, услове запослења и заштиту података, а одговори се значајно разликују у зависности од тога где се налази пункт за пуњење.

Три окружења, третирана веома различито

Прво питање никада није техничке природе: чије је земљиште, чији је прикључак и ко користи струју? Збуњивање три доле наведена подешавања је најчешћи узрок застоја пројекта.

„Полујавно“ је незгодна средина: паркинг, хотел или малопродајни објекат који је у приватном власништву, али је слободно доступан. Приступ, а не власништво, покреће доленаведена европска правила, тако да предузеће које отвара своје пуњаче посетиоцима преузима обавезе које искључиво интерна инсталација не преузима.

Веза са мрежом: обично ограничење везивања

Ограничење ретко представља број пуњача које предузеће може да купи. То је транспортни капацитет његове везе. У региону Брејнпорт, као и у већем делу земље, велики делови мреже су преоптерећени и проширење везе може трајати годинама. Три руте су важне.

• Надоградња везе. Оператор система има дужност да се прикључи и транспортује, квалификовано тамо где нема капацитета. Према Закону о енергији (Energiewet), који је заменио Elektriciteitswet 1998 и Gaswet од 1. јануара 2026. године, фиксни рок за прикључење уступио је место стандарду „разумног рока“, што мења начин на који се оспорава кашњење у прикључењу.
• Паметно пуњење и балансирање оптерећења. Практично решење у већини случајева: ограничавање и преусмеравање наплате у односу на профил оптерећења локације омогућава послодавцу да опслужује више возила на постојећој вези. То је уговорно, а не регулаторно, али мора бити документовано — ко поставља приоритете, која минимална наплата је загарантована и ко је одговоран ако се аутомобил не наплаћује.
• Флексибилни уговори о превозу. Системски оператери нуде уговоре према којима предузеће прихвата ограничења свог капацитета у дефинисаним временима уз попуст или накнаду. Неколико облика постоји уз обичан уговор о чврстом прикључку и транспорту. Нечврсти уговор о транспорту (ATO) доступан је само у подручјима загушења. Право на транспорт по временским блоковима даје пуна права унутар договорених блокова на регионалним мрежама, а право на транспорт засновано на трајању даје им одређени број сати годишње на високонапонској мрежи компаније TenneT; ACM је увео оба својом одлуком о кодексу од 16. јула 2024. (Staatscourant 2024, 23594), која је ступила на снагу од 1. априла 2025. У оквиру самог управљања загушењем постоји уговор о ограничењу капацитета, а својом одлуком од 11. децембра 2025. (Staatscourant 2025, 42474) ACM је додао уговор о контроли капацитета, према којем системски оператер може затражити од стране са складиштењем или производњом да помери количину електричне енергије у супротном смеру загушења, а не само да смањи оптерећење; он допуњује уговор о ограничењу капацитета уместо да га замењује. Услови су сада садржани у Системском кодексу електричне енергије из 2026. године, који је заменио Нетски кодекс електричне енергије када је Energiewet и његови прописи ступили на снагу 1. јануара 2026. године. Наплаћивање је атрактиван кандидат јер је флексибилно, али обавезе су тешке: послодавац који је обећао да ће смањити оптерећење не може онда дозволити свом возном парку да се пуни по вољи.

Прикључак на мрежу има свој чланак на овој страници. Овде је важно секвенцирање: питајте о капацитету пре куповине хардвера.

Ко је власник места за пуњење?

Пуњач причвршћен за бетонски темељ није покретна опрема. Власништво над земљиштем обухвата оно што је трајно повезано са њим, тако да власник земљишта постаје власник пуњача по сили закона (чл. 5:20 BW). Ово је natrekking , приступање, и дешава се без обзира на то шта уговор каже о власништву. У случају Rechtbank Gelderland 11. маја 2023, ECLI:NL:RBGEL:2023:2690, случају пореза на енергију о јавно доступним пуњачима који раде под општинским концесијама, суд је поступио на основу тога да су пуњачи постали власништво општина приступањем, јер су трајно повезани са земљом и није додељено право надлежности.

Решење је право надградње, opstalrecht (чл. 5:101 BW): регистровано стварно право које одваја власништво над инсталацијом од власништва над земљиштем. Када трећа страна, компанија за закуп или послодавац инсталира инсталацију на туђем земљишту и жели да задржи власништво, уклони имовину или је финансира, ово је инструмент. Захтева нотарски запис и регистрацију и требало би да се бави трајањем, надокнадом, приступом, одржавањем и продајом земљишта. Исти проблем се јавља и код соларних панела на закупљеном крову.

Пуњачи у закупљеним пословним просторијама

Инсталирање пуњача мења закупљену имовину и обично захтева сагласност закуподавца (чл. 7:215 BW). Закупац генерално има право да уклони оно што је додао и мора вратити имовину у договореном стању (чл. 7:216 BW и чл. 7:224 BW). Сва три се налазе у делу Књиге 7 који се бави обавезама закупца, што се односи и на пословне просторе као и на куће, али само код стамбеног закупа члан 7:215 BW је обавезан у корист закупца. ROZ модели који се користе у скоро сваком холандском комерцијалном закупу ограничавају измене и намећу обавезу рестаурације, тако да је законски став преговарачка позиција, а не исход.

Писмено и у самој сагласности наведите:

• Ко плаћа — капитални трошкови, инсталација, надоградња прикључка и одржавање, и да ли се део тога преноси кроз накнаду за услугу закупцима који не наплаћују.
• Власништво и уклањање — право на надлежност ако закупац или његов добављач задржава власништво; у супротном, изричити споразум да постројење остаје и његова вредност.
• Додела капацитета у згради са више станара, где први станар који се инсталира заузима простор који је потребан осталима.
• Струја — посебно мерено, наплаћено по трошку или надокнађено кроз накнаду за услугу, и да ли закупац преноси више од трошкова.

Стамбене зграде и VvE

Тамо где је паркинг заједнички део зграде подељене на права станова, појединачни власник не може једноставно да га инсталира. Заједничким деловима управља заједница власника (чл. 5:126 BW), тако да је за њихову измену потребна одлука састанка власника у складу са актом о подели земљишта и прописима. Уколико је сагласност заједнице, њених органа или других власника ускраћена без оправданог разлога, или страна која је мора дати не одговори, власник коме је потребна може затражити од окружног суда да ту сагласност замени овлашћењем (чл. 5:121 BW). Уколико се простору даје искључива употреба или се распоред значајно мења, може бити потребна измена акта о подели земљишта, што је опет теже.

Два развоја су важна. У зградама које користе модел прописа из 2017. године, обавештавање удружења може већ бити довољно, под одређеним условима. А закон којим се мења Књига 5 Грађанског законика увео би општи режим обавештавања, тако да власник који испуњава прописане услове треба само да обавести, а не да добије сагласност, а детаљи би били препуштени одлуци у већу. Закон је прошао кроз интернет консултације, али није донет када је овај чланак написан, а одлука у већу којом треба да се постављају услови није објављена; проверите парламентарне документе пре него што се на њу ослоните. До тада, одлука удружења остаје неопходна, а удружења би требало да реше оно на шта режим неће одговорити: мерење и обрачун, осигурање, противпожарна безбедност и ко плаћа за појачавање прикључка зграде.

Услуга пуњења: три различите стране

Предузећа редовно мешају три улоге: оператера пуњача (CPO) , који поседује или управља хардвером и продаје приступ; добављача услуга електричне мобилности (eMSP) , који издаје платну картицу или апликацију и наплаћује возачу, често преко других мрежа путем роминга; и добављача електричне енергије , који обезбеђује везу иза пуњача.

Да ли је за препродају електричне енергије на пуњачу потребна дозвола за снабдевање, питање је које предузећа заправо постављају. Дозвола је потребна за снабдевање енергијом крајњих корисника са малим прикључком (члан 2.17 Energiewet), а ACM објављује затворену листу изузетака, укључујући снабдевање једне некретнине у вашем власништву преко једног прикључка, снабдевање великих потрошача и деловање као препродавац са лиценцираним добављачем.

Уобичајена анализа је да је оператер сам крајњи корисник иза сопственог прикључка и продаје услугу пуњења, а не електричну енергију преко прикључка, тако да није потребна лиценца. Постаје непријатно када предузеће дозвољава другима да пуне струју са његовог прикључка и наплаћује им: станодавац пуни станаре, удружење своје станаре или комшије које деле једну инсталацију. ACM није објавио никакве смернице које се посебно односе на места за пуњење у оквиру Energiewet-а; оно што објављује је сама листа изузетака, која такође покрива снабдевање малих прикључака општина за њихове јавне задатке и снабдевање непрофитне енергетске заједнице својим члановима. Уколико постоји сумња, уговор треба склопити преко лиценцираног добављача или CPO-а, уместо да сами постанете један од њих.

Јавно наплаћивање, концесије и општински тендери

Јавно пуњење у Холандији је углавном регулисано тржиште створено уговором. Општине и регионална партнерства додељују концесије за постављање и рад станица за пуњење у јавном простору, обично дугорочно и често колективно у десетинама општина. Компанија која се надмеће за једну, надмеће се за јавни уговор: примењује се закон о јавним набавкама, критеријуми за доделу су спорни, а незадовољни понуђачи се суде.

Проверите пре лицитирања: ко је власник пуњача током и након одређеног рока, и да ли је додељено право надлежности или је дозвољено приступање ради рада; накнада која се плаћа општини, често по наплаћеном kWh; процес постављања, укључујући одлуку о саобраћају којом се резервише место; време рада и нивои услуга; ограничења тарифа; и враћање.

Транспарентност потрошача и цена на јавним пуњачима

Уредба (ЕУ) 2023/1804 о инфраструктури за алтернативна горива (AFIR) примењује се од 13. априла 2024. године и директно је дејство. Њене обавезе према корисницима наведене су у члану 5 AFIR:

• Ад хок пуњење — корисници морају бити у могућности да наплаћују без уговора са оператером или добављачем услуга.
• Плаћање — јавно доступна места од најмање 50 kW морају да прихватају електронско плаћање путем читача картица или бесконтактног уређаја. Места која су већ била у функцији пре него што је тај захтев примењен нису изузета на неодређено време: члан 5 AFIR-а обавезује оператере да до 1. јануара 2027. године опреме бесконтактним плаћањем постојећа јавно доступна места од најмање 50 kW, било путем терминала за картице или плаћањем путем QR кода.
• Транспарентност цена — ад хок цене морају бити разумне, транспарентне и недискриминаторне, дате пре почетка сесије, и засноване на цени по kWh на местима од најмање 50 kW, при чему се сваки елемент попуњености приказује посебно.
• Провајдери — eMSP мора унапред дати возачу све компоненте цене за сесију, укључујући роминг.

Упоредо се примењује и уобичајени холандски закон о заштити потрошача. AFIR ради директно, без холандског имплементационог законодавства, а надзор над транспарентношћу ад хок цена и уговорних услова врше ACM и RDW.

Угао запошљавања: пуњење службеног аутомобила код куће

Овде су послодавци најизложенији и најмање припремљени. Тамо где запослени има електрични службени аутомобил, електрична енергија која се користи код куће је трошак послодавчевог аутомобила, који је запослени авансирао. Накнада се стога генерално третира као накнада посредничких трошкова и не опорезује се — али само ако се поклапа са стварним трошковима запосленог. У објављеном ставу, група знања Belastingdienst је одбацила фиксну националну просечну цену, јер је разлика између запослених превелика (KG:204:2024:13). Ранији став се бави повратком саме тачке пуњења и коришћењем права суперфиција за задржавање власништва (KG:204:2022:5). Само порески пунктови високог нивоа, не порески савети.

Бодови запослења су одвојени и припадају шеми аутомобила или уговору:

• Ко је власник, осигурава и одржава место за пуњење у дому запосленог и шта се дешава када запослени оде, пресели се или промени аутомобил.
• Како се мери и надокнађује потрошња и које доказе о тарифи запослени мора да достави.
• Да ли послодавац може надокнадити трошкове инсталације или уклањања по престанку радног односа - питање одбитка од плате које захтева изричиту основу.
• Приватна употреба за друго возило и платне картице при изласку. Једнострана промена је тешка: пракса надокнаде која траје годинама може постати услов запослења.

Заштита података на пунктовима за пуњење

Сесија наплате није анонимна. Платне картице, РФИД ознаке, налози апликација и евиденција роминга повезују сесију са особом, временом и местом, тако да се примењује Општа уредба о заштити података (GDPR) и оператер, пружалац услуга и послодавац морају да знају ко је од њих контролор. Подаци о наплати откривају где је запослени био и када: њихово коришћење изван расподеле трошкова захтева законски основ према члану 6 GDPR-а, обавештење и, тамо где се своди на праћење, учешће радничког савета. Чување података треба ограничити на оно што захтева наплата.

Безбедност, грађевинска правила и дозволе

Пуњачи су регулисани Законом о грађевинским изградњама (Bbl) у оквиру Закона о заштити животне средине (Omgevingswet). Bbl спроводи обавезе наплаћивања из ревидиране Директиве о енергетској ефикасности кућа (EPBD), а амандмани из 2026. године су их повећали. За новоградњу и веће реновирање нестамбених зграда са више од пет паркинг места, захтев је сада најмање један пуњач за сваких пет места - један за свака два у згради са канцеларијском функцијом - претходно ожичење за најмање половину места и канализација за остатак (чл. 4.160б Bbl). Постојеће нестамбене зграде са више од двадесет паркинг места морају имати најмање један пуњач од 1. јануара 2025. године; од 1. јануара 2027. године потребан им је један пуњач за сваких десет места или канализација за половину њих, а зграде у јавном власништву се суочавају са додатним захтевом за претходно ожичење од 1. јануара 2033. године.

Затворени паркинзи заслужују посебну пажњу. Не постоји општа забрана пуњења у једном од њих, али зграда мора да испуњава захтеве перформанси Bbl-а, инсталација мора бити у складу са важећим стандардима, а надлежни орган може да наметне посебне захтеве. Осигуравачи и ватрогасне службе очекују постављање близу улаза или испод вентилације, централни прекидач за случај опасности, сигнализацију која показује где се пуњење врши и потврду да осигурање зграде и даље реагује. За пуњаче у подземном паркингу испод зграде са функцијом спавања, Bbl иде даље, захтевајући пуњење у режиму 3 или режиму 4, централни прекидач за искључивање повезан са инсталацијом противпожарног алармног система и јаче обезбеђивање прскалица и вентилације. Да ли је потребна дозвола зависи од локације, а не од хардвера: техничка грађевинска активност често не захтева дозволу, али план изградње може учинити постављање пуњача активношћу за коју је потребна дозвола, а одступање од плана траје знатно дуже. Проверите план изградње дотичне општине преко Omgevingsloket-а пре него што наручите хардвер.

Контролна листа за послодавца који уводи пуњење на својој локацији

• Потврдите расположиви капацитет са оператером система пре него што се обавежете на хардвер и одредите цену алтернатива: надоградња, паметно пуњење или флексибилан уговор о транспорту.
• Ако закупљујете, прибавите писмену сагласност станодавца, са уређеним трошковима, власништвом и уклањањем, и доделите право суперфиција ако власништво не припада било коме осим власнику земљишта.
• Одлучите да ли ће места за пуњење бити отворена за посетиоце; ако јесте, претпоставите да се примењује AFIR.
• Договорите се о моделу наплате и посаветујте се пре него што поново наплатите струју трећој страни.
• Проверите обавезе Ббл-а и противпожарну заштиту ако је паркинг затворен.
• Упишите правила у шему за аутомобиле: подобност, пуњење код куће, надокнада трошкова, кредитне картице, излаз.
• Успоставите обавештење о заштити података и услове обраде са оператером и добављачем услуга и договорите нивое услуга, гаранције и начин изласка.