Аутор: Том Мивис, управни партнер и адвокат у Law & More — Објављено: јул 2026. | Ажурирано: јул 2026.
Енергетска транзиција нуди предузећима значајне могућности: соларне панеле, батерије, чворишта за пуњење електричних возила, складиштење енергије, еколошки прихватљивије пословне процесе и нове облике сарадње у пословним парковима.
Истовремено, енергетски пројекат може бити одложен због ограниченог капацитета мреже, нејасних услова уговора, недостајућих дозвола или неиспуњених обавеза извештавања. Енергија стога није само техничко или финансијско питање. То је такође и правни пројекат.
Овај чланак разматра кључна правна разматрања током целог животног циклуса енергетског пројекта: од почетне енергетске анализе и прикључка на мрежу до уговарања, рада и решавања спорова.
Почните са својим енергетским потребама
Пре него што инвестирате у соларне панеле, батерије, пуњаче или нову производну линију, прво морате да утврдите свој енергетски профил. Као минимум, мапирајте:
- укупна потрошња енергије
- вршно оптерећење
- потребан капацитет прикључка
- било каква повратна информација мрежи
- потреба за флексибилношћу и складиштењем
- очекивани раст ваше компаније
Инсталација која делује технички погодно може у пракси понудити недовољан капацитет или бити неусклађена са будућим пословним плановима. Реалистична енергетска анализа стога чини основу за пројектовање, финансирање и уговоре.
Климатски циљ ЕУ утиче, између осталог, на секторе енергетике, индустрије, транспорта и зграда (Уредба (ЕУ) 2021/1119). За предузећа то значи да су снабдевање енергијом и одрживост све више део инвестиционих, некретнинских и корпоративних одлука.
Проверите капацитет мреже у раној фази
Енергетски пројекат често опстаје или пропада у зависности од расположивости транспортних капацитета. Пре инвестирања, проверите:
- која је веза потребна
- који транспортни капацитет очекујете да ћете користити
- да ли је жељени капацитет доступан
- да ли оператер мреже заиста може да понуди транспорт
- да ли пројекат зависи од будућег проширења мреже
Правила о планирању и реализацији прикључака садрже рокове и обавезе информисања за оператера мреже (чланови 8.4 и 8.13 Netcode elektriciteit, холандског Законика о електроенергетској мрежи). За одређене прикључке, оператер мреже мора, између осталог, саопштити коначну недељу реализације и обавештавати подносиоца захтева о напретку; овај рок се може писмено одложити у случају више силе или околности које су ван контроле оператера мреже (члан 8.19 Systeemcode elektriciteit 2026, холандског Законика о електроенергетском систему 2026).
Не третирајте прикључак на мрежу као детаљ имплементације. Он може одредити да ли је цео пројекат изводљив.
Загушење мреже захтева правне и техничке изборе
Загушење мреже није искључиво технички проблем. Оно такође може утицати на то како су структурирани уговори, одговорности и аранжмани сарадње. Могућа решења укључују:
- другачију врсту везе
- енергија складиштење
- услуге флексибилности
- прилагођени профили производње или потрошње
- локална сарадња на пословном парку
- енергетски центар
Свако решење покреће правна питања. Ко може да користи расположиви капацитет? Ко сноси ризик ограничења? Ко је одговоран за податке мерења? Како се трошкови и приходи деле? И која страна је одговорна ако се споразуми не поштују?
Техничка алтернатива је изводљива само када су уговорна и организациона структура исправне.
Пратите инвестициони план оператера мреже
Оператори мреже раде са инвестиционим плановима који описују уска грла, сценарије и планирана проширења. Ови планови могу бити важни за предузећа која зависе од будућег капацитета мреже.
Нацрт инвестиционог плана се ставља на консултације у трајању од најмање четири недеље. Агенција за потрошаче и тржишта (ACM) затим преиспитује план у року од дванаест недеља од његовог подношења (члан 3.9 Energieregeling-а, холандског енергетског прописа). Предузећа стога могу сматрати корисним да:
- активно прати релевантне инвестиционе планове
- процене да ли је њихов сопствени пројекат погођен
- благовремено искористите могућности за консултације
- пажљиво документујте преписку и поднете ставове
Предузеће које реагује тек када се спроведе проширење мреже можда је пропустило важне прилике да утиче на исход.
Процените сваки енергетски уговор по његовим засебним карактеристикама
Енергетски пројекат често укључује вишеструке споразуме, као што су споразум о снабдевању, споразум о прикључењу и транспорту, споразум о флексибилности, споразум о куповини електричне енергије, споразуми о повратним информацијама у мрежу и споразуми о неравнотежи и подацима о мерењу. Ови уговори регулишу различите ризике, па их немојте процењивати искључиво као један комерцијални пакет. Као минимум, обратите пажњу на:
- мандат и обнављање
- формула цене и индексација
- хартије од вредности и гаранције
- накнаде за раскид и превремени раскид уговора
- одговорност и ублажавање штете
- подаци о мерењу и фактурисање
- кашњење и виша сила
- несолвентност добављача
- губитак дозволе или овлашћења
- последице ограничења мреже
Холандски Закон о енергетици (Energiewet) такође захтева од добављача да састави уговор о снабдевању на транспарентан, потпун и разумљив начин и да га достави пре него што се уговор закључи (члан 2.6 Energiewet), као и да има транспарентан и бесплатан интерни поступак за жалбе (члан 2.8 Energiewet).
За комерцијалне уговоре о енергији, може се платити накнада за превремени раскид уговора. У недавној пресуди, окружни суд је утврдио да клаузула о раскиду у комерцијалном уговору о енергији није неразумно оптерећујућа (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Релевантни фактор је био да је обрачун био у складу са Richtsnoeren Redelijke Opzegvergoedingen Vergunninghouders (смернице о разумним накнадама за превремени раскид за носиоце лиценци) и да је био довољно поткрепљен.
Пре потписивања, проверите не само да ли се може платити накнада, већ и како се она обрачунава и који финансијски ризик из тога произилази.
Учините клаузуле о промени цена конкретним
Уговор о променљивој цени енергије може имати значајне финансијске последице. Клаузула о промени цене стога треба да јасно стави до знања:
- под којим околностима се цена може променити
- који фактори утичу на цену
- како се промена израчунава
- када промена ступи на снагу
- да ли је и када могућ прекид
Опште позивање на тржишна дешавања може пружити недовољан увид у економске последице уговора. Мишљење генералног правобраниоца у ECLI:NL:PHR:2026:541 разматра овај оквир. Треба напоменути да је ово мишљење генералног правобраниоца, а не судска пресуда.
За комерцијалне клијенте, препоручљиво је да се формуле цена прегледају не само језички већ и финансијски. Клаузула може бити јасно формулисана, а ипак не пружати довољан увид у стварни ризик од промене цена.
Пажљиво организујте прелазак и коначно поравнање
Приликом преласка на другог добављача, потребно је проверити више од саме нове цене. Најмање што треба да се забележи је:
- датум истека старог уговора
- очитавања бројила
- коначно поравнање
- сви неизмирени износи
- било каква накнада за превремени раскид уговора
- повратна информација мрежи
- корекције или поравнања
- датум почетка новог уговора
По раскиду уговора о снабдевању, добављач мора да обезбеди коначни обрачун (члан 2.13 Закона о енергији). Рок за то је, у принципу, шест недеља (члан 2.17 Закона о енергији).
Правилан коначни поравнање спречава спорове око потрошње, повратних информација у мрежу и неизмирених обавеза.
Заштитите континуитет стране одговорне за мерење
За предузећа са већим прикључцима, одговорна страна за мерење је суштински део енергетске инфраструктуре.
Промена или повлачење овлашћења може значити да се нова страна мора брзо уговорити. У зависности од транспортног капацитета и потрошње гаса, важи рок од две или шест недеља за уговарање нове стране одговорне за мерење. Нови споразум мора ступити на снагу најкасније осамнаест недеља након одлуке о повлачењу. У случају банкрота или обуставе плаћања, овај рок се може продужити за две недеље (члан 4.3 Закона о енергији).
Ваш план континуитета би стога требало да садржи:
- Ко је тренутно одговорна страна за мерење
- које су алтернативне странке доступне
- где се чувају подаци мерења
- ко је одговоран за верификацију и извештавање
- Који поступак се примењује ако се овлашћење изгуби
Дељење енергије и флексибилности
У пословном парку или логистичком кампусу може бити атрактивно локално производити, складиштити и делити енергију. Тада мора бити јасно коју улогу свака страна игра, на пример као преузимач, учесник на тржишту, агрегатор, системски оператер или оператер затвореног дистрибутивног система.
Такође се морају направити аранжмани о приступу инсталацијама, власништву над енергијом и инфраструктуром, подацима мерења, расподели трошкова, прилагођавању програма, компензацији, трошковима неравнотеже, размени података, као и прекидима и одговорности.
За затворени дистрибутивни систем примењује се посебан поступак овлашћења. ACM мора о томе да одлучи најкасније у року од шест месеци; овај период се може продужити једном за највише шест месеци (члан 3.54 Закона о енергетској потрошњи). Спорови око одговора на потражњу могу се, под одређеним условима, такође поднети ACM-у (члан 5.5 Закона о енергетској потрошњи).
Испитајте дозволе и захтеве просторног планирања
Енергетски пројекат може захтевати дозволе или друге јавноправне одлуке. Ово може бити релевантно, на пример, за производњу великих размера, складиштење енергије, постројења за грејање, инфраструктуру за пуњење, измене пословних просторија, каблова, цевовода и техничких инсталација, као и измене локација или пословних процеса.
Локација и обим пројекта утичу на применљиви оквир заштите животне средине и планирања. Већ у фази пројектовања, истражите:
- које су одлуке потребне
- која странка мора да поднесе захтев
- који рокови важе
- да ли је могућ приговор или жалба
- да ли локални становници или друге заинтересоване стране могу учествовати
- да ли се дозвола уклапа у будућа проширења
Пројекат може бити технички спреман, а да ипак није правно одржив.
Обрачун променљивих климатских правила
Регулација може утицати на рад, вредност или избор горива у постројењу. То не значи аутоматски да је дошло до незаконитог мешања у имовину.
У предмету ECLI:NL:RBDHA:2022:12635, Окружни суд у Хагу је пресудио да забрана производње енергије из угља заиста омета коришћење електране, али не представља незаконито кршење права на имовину. Суд је, између осталог, проценио предвидљивост строжих климатских мера, прелазни период и сразмерност мере.
За предузећа, то значи да инвестиционе одлуке не би требало да се заснивају искључиво на важећим прописима. Такође, радите са сценаријима за:
- строжији захтеви за емисију
- промењена правила за гориво
- обавезе извештавања
- крај шема субвенција
- променљиви технички стандарди
- ограничења у погледу рада или проширења
Интегришите уштеду енергије и извештавање у пројекат
Уштеде енергије и извештавање не треба процењивати тек након пуштања у рад. Већ у фази пројектовања, евидентирајте:
- који се подаци мере
- који метод мерења се користи
- ко проверава податке
- који се фактори емисије примењују
- ко извештава
- колико дуго се подаци чувају
- која је страна одговорна за грешке
За увознике одређене робе, Механизам за прилагођавање емисије угљеника на границама (CBAM) је посебна тачка којој треба посветити пажњу, са правилима о обиму, уграђеним емисијама, верификацији, декларацијама и сертификатима (Уредба (ЕУ) 2023/956, како је измењена Уредбом (ЕУ) 2025/2083).
Усклађеност стога није административна накнадна мисао, већ део дизајна пројекта.
Процените субвенције током целог периода
Субвенција може учинити енергетски пројекат финансијски одрживим, али такође доноси обавезе, као што су реализација у одређеном року, администрација, праћење, извештавање, одржавање, инспекција и опоравак у случају непоштовања прописа.
Зато немојте само процењивати да ли испуњавате услове за субвенцију. Такође утврдите да ли ваше предузеће може да испуни све услове током целог периода. Припремите преглед унапред:
- потребна пратећа документација
- прекретнице пројекта
- тренуци извештавања
- одговорно особље
- инспекцијска овлашћења
- ризици смањења или опоравка
Знајте ко надгледа усклађеност
ACM је национални регулаторни орган за електричну енергију и гас и има, између осталог, задатке у области надзора тржишта и решавања спорова (члан 5.1 Energiewet). Надзорна и спровођења овлашћења су подељена: ACM надгледа одредбе одређене за ту сврху (члан 5.17 Energiewet), док министар надгледа друга питања (члан 5.18 Energiewet).
У зависности од предмета, мере које се могу применити укључују обавезујуће правило политике или обавезујуће упутство (члан 5.20 Energiewet), налог који подлеже плаћању казне (члан 5.19 Energiewet) или административну новчану казну (члан 5.21 Energiewet). Унапред испланирајте:
- који прописи се примењују на ваш пројекат
- који надзорни орган има надлежност
- које информације морају бити достављене
- који периоди санације могу да се примене
- које су санкције могуће
Припремите се за спор са оператером мреже
У спору око обављања законских задатака или овлашћења од стране системског оператора, жалба се, под одређеним условима, може поднети ACM-у; одлука ACM-а је обавезујућа, уз било који други расположиви правни лек (члан 5.4 Energiewet).
Добро је да предузеће од самог почетка изгради комплетан досије. Чувајте, између осталог, пријаве и обрасце, споразуме, техничке податке, преписку, белешке са састанака, документа о планирању, обавезе, обавештења о неизвршењу обавеза и релевантне податке о штети и кашњењу.
Захтев поднет ACM-у мора бити поткрепљен, између осталог, обрасцем за пријаву, преписком са оператером мреже и релевантним подацима и документима (члан 3 Закона о деловима енергетског система, поступак ACM-а за решавање спорова). Непотпун захтев може се допунити у року који одреди ACM (члан 5 Закона о деловима енергетског система).
Узмите у обзир различите поступке руковања
Не решава се сваки спор на исти начин. ACM може да обради захтев путем редовног, поједностављеног или писаног поступка (члан 8 Закона о утврђивању чињеница о енергетском пословању). Поједностављени поступак може се применити, на пример, када ACM очигледно нема надлежност или захтев мора бити одбијен (члан 13 Закона о утврђивању чињеница о енергетском пословању). Писмени поступак је могућ када је правно питање довољно јасно и потребно је само ограничено утврђивање чињеница (члан 14 Закона о утврђивању чињеница о енергетском пословању).
Предузеће би стога требало да припреми не само своје правне аргументе, већ и да унапред утврди:
- које су чињенице утврђене
- који документи поткрепљују чињенице
- које правно питање се поставља ACM-у
- који исход се тражи
- које је алтернативно решење могуће
Користите контролну листу пре инвестиције
Пре него што започнете пројекат, одговорите бар на следећа питања:
- Која је потребна веза, транспортни капацитет и опрема за мерење?
- Да ли је жељени капацитет доступан?
- Да ли пројекат зависи од проширења мреже?
- Које дозволе и одобрења су потребна?
- Које уговоре је потребно закључити?
- Како су ти уговори повезани један са другим?
- Ко сноси ризик од кашњења, промена цена, неравнотеже и ограничења мреже?
- Који подаци морају бити мерени, задржани и пријављени?
- Који услови субвенције важе током целог трајања пројекта?
- Ко је одговоран за управљање, одржавање, безбедност и прекиде?
- Која интерна процедура за жалбе и ескалацију се примењује?
- Која се датотека гради ако преговори са оператером мреже не успеју?
Заједно, ова питања чине практичну правну и организациону проверу дужне пажње.
Енергетски пројекти су такође легални пројекти
Предузеће које третира енергију искључиво као техничко или финансијско питање ризикује да открије правне услове тек када је пројекат већ одложен или уговорно фиксиран.
Кључни корак, дакле, није само избор технологије. Ради се о међусобном деловању технологије, капацитета мреже, уговора, дозвола, финансирања, управљања подацима, усклађености и правне заштите.
Заједничком проценом ових елемената од самог почетка, могу се ограничити кашњења, неочекивани трошкови и спорови.
Često postavljana pitanja
У ком року оператер мреже мора да одговори на захтев?
За комплетну пријаву до 10 MVA укључујући и то, оператер мреже мора, у принципу, послати понуду или одбијање у року од десет радних дана. За већи прикључак, мора назначити у року од десет радних дана до када ће уследити понуда (члан 8.4 Закона о електричној енергији). Након што је понуда потписана, оператер мреже одређује коначну недељу реализације (члан 8.13 Закона о електричној енергији).
Колико је времена потребно за инсталацију везе?
За одређене прикључке, период реализације може бити 26 или 52 недеље, могуће продужен за регионално време чекања. У случају више силе или околности ван контроле оператора мреже, период се може писмено одложити (члан 8.19 Системског закона о електричној енергији из 2026. године).
Могу ли утицати на инвестициони план?
Да. Нацрт инвестиционог плана се ставља на консултације у трајању од најмање четири недеље. ACM затим преиспитује план у року од дванаест недеља (члан 3.9 Закона о енергетској ефикасности). Предузећима која зависе од будућег проширења мреже се саветује да активно прате ове консултације.
Да ли морам да платим накнаду ако превремено раскинем уговор?
Ово је могуће. Окружни суд је пресудио да клаузула о раскиду у комерцијалном уговору о енергији није била неразумно оптерећујућа, делимично зато што је обрачун био поткрепљен и у складу са важећим смерницама (ECLI:NL:RBOBR:2026:3623). Унапред проверите да ли уговор укључује накнаду за превремени раскид, како се она израчунава, да ли зависи од преосталог рока или потрошње, да ли се примењује ограничење и какве последице раскид има по безбедност и повратне информације у мрежу.
Да ли је довољно опште позивање на дешавања на тржишту?
Ово није нужно јасно. Клаузула о промени цене мора дати купцу довољан увид у разлоге, прорачун и економске последице промене. Мишљење генералног правобраниоца у ECLI:NL:PHR:2026:541 разматра ову тему. Оно се односи на мишљење генералног правобраниоца, а не на судску пресуду.
Када ћу добити коначну обрачун?
По раскиду уговора о снабдевању, добављач мора да обезбеди коначни обрачун (члан 2.13 Закона о енергији). У принципу, за то се примењује рок од шест недеља (члан 2.17 Закона о енергији).
Шта се дешава ако се овлашћење стране одговорне за мерење повуче?
Морате благовремено уговорити новог одговорног за мерење. У зависности од транспортног капацитета и потрошње гаса, примењује се рок од две или шест недеља. Нови уговор мора ступити на снагу најкасније осамнаест недеља након одлуке о повлачењу. У случају банкрота или обуставе плаћања, рок се може продужити за две недеље (члан 4.3 Закона о уговору о потрошњи енергије).
Колико дуго траје поступак овлашћења за затворени дистрибутивни систем?
ACM мора да донесе одлуку најкасније у року од шест месеци. Овај рок се може продужити једном за највише шест месеци (члан 3.54 Закона о енергетској заштити).
Да ли забрана горива или технологије аутоматски представља незаконито мешање у имовину?
Не, не аутоматски. Окружни суд у Хагу је у предмету ECLI:NL:RBDHA:2022:12635 пресудио да забрана производње електричне енергије из угља не представља незаконито кршење права на имовину. Релевантни фактори укључивали су предвидљивост мере, прелазни период и њену сразмерност.
Како да поднесем жалбу у вези са оператером мреже?
Прво направите комплетан досије са пријавом, преписком, техничким подацима и другом релевантном документацијом (члан 3 Закона о енергетској заштити). У зависности од случаја, ACM обрађује пријаву путем редовног, поједностављеног или писменог поступка (члан 5.4 Закона о енергији и чланови 8, 13 и 14 Закона о енергетској заштити).
