Холандске дозволе боравка издаје Служба за имиграцију и натурализацију (IND) у складу са Законом о странцима из 2000. године (Vreemdelingenwet 2000). Свакоме ко није држављанин државе чланице ЕУ или ЕЕА или Швајцарске потребна је дозвола боравка да би боравио у Холандији дуже од 90 дана, а дозвола је увек везана за одређену сврху боравка: рад, студирање, посао, породичне или хуманитарне разлоге. Законски рок за одлучивање о захтеву за редовну дозволу боравка је 90 дана, који IND може продужити на највише шест месеци. Већини подносилаца захтева је такође потребна привремена дозвола боравка (machtiging tot voorlopig verblijf, MVV) пре путовања.
Овај водич објашњава која дозвола одговара којој ситуацији, како функционише поступак подношења захтева, шта IND процењује и које обавезе следе након што је дозвола одобрена. Написан је и за појединце који се селе у Холандију и за послодавце који спонзоришу запослене, јер два скупа обавеза теку паралелно и пропуст на једној страни утиче на другу.
Коме је потребна дозвола боравка, а коме не
Држављанима државе чланице ЕУ или ЕЕА и Швајцарске није потребна дозвола боравка. Они имају право боравка које произилази из закона ЕУ и могу живети и радити у Холандији без претходне дозволе, иако се морају регистровати у бази података личних евиденција (Basisregistratie Personen) своје општине ако бораве дуже од четири месеца. Члановима њихових породица ван ЕУ је потребна документација, али према повољнијим правилима Директиве о грађанима, а не према националном закону о имиграцији.
Британски држављани заузимају посебан положај. Они који су легално боравили у Холандији пре краја прелазног периода Брегзита задржавају своја права према Споразуму о повлачењу и поседују документ који потврђује тај статус. Британски држављани који стигну након тог датума третирају се као држављани трећих земаља и потребна им је дозвола боравка као и свима осталима.
Свима осталима је потребна дозвола за боравак дужи од 90 дана у било ком периоду од 180 дана. Кратки боравци унутар тог ограничења регулисани су правилима шенгенске визе, а не системом дозвола боравка, а виза за краткорочни боравак не може се претворити у дозволу боравка из Холандије, осим у ограниченом броју ситуација.
Главне категорије боравишних дозвола у Холандији
Свака дозвола боравка се издаје за одређену сврху боравка, а сврха одређује услове, трајање и шта носилац може да ради. Избор погрешне категорије је најчешћа структурна грешка у захтеву, јер IND процењује захтев у односу на услове сврхе за коју се подноси захтев и неће га преформулисати у бољу.
Посао
Дозвола за висококвалификованог мигранта (kennismigrant) је главни пут за запослене. Потребан је холандски послодавац кога је IND прихватио као признатог спонзора и бруто плата која је најмање једнака критеријуму за старосну групу подносиоца захтева. Ти критеријуми за плате су утврђени министарским прописима и индексирају се годишње, тако да се тренутни подаци морају преузети из IND-а у време подношења захтева, а не из било ког старијег извора. Није потребна посебна радна дозвола, што је главна практична предност овог програма. Наш водич за дозволу за висококвалификованог мигранта детаљно наводи услове.
Европска плава карта је алтернатива за запослене са признатом високошколском квалификацијом, са сопственим прагом плата и предношћу права на мобилност унутар Европске уније. За запослене премештене унутар мултинационалне групе изван ЕУ, дозвола за премештај унутар компаније спроводи Директиву о ИКТ и омогућава носиоцу да ради и у ентитетима групе у другим државама чланицама.
Уколико запослени не испуњава услове ни за један од ових програма, примењује се уобичајени поступак: јединствена дозвола за боравак и рад (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA), за коју Агенција за осигурање запослених (UWV) саветује IND о томе да ли се упражњено радно место може попунити са холандског и европског тржишта рада. Тај тест тржишта рада представља праву препреку и захтева документоване напоре у запошљавању. Наш водич о радним дозволама објашњава који поступак се примењује у којој ситуацији.
Студије и година оријентације
Студенту ван ЕУ је потребна дозвола боравка за студије, за коју подноси захтев образовна институција, која делује као признати спонзор. Дозвола важи током трајања програма плус кратак додатни период и омогућава ограничен плаћени рад уз студије, за који је послодавцу потребна дозвола за рад, осим ако рад није део наставног плана и програма.
Дипломци могу да поднесу захтев за дозволу за оријентациону годину (zoekjaar), која им даје годину дана бесплатног приступа холандском тржишту рада без потребе за радном дозволом и без прага зараде. Отворена је за оне који су дипломирали на холандској институцији или на квалификованом страном универзитету, а захтев мора бити поднет у року од три године од дипломирања. То је најфлексибилнија дозвола у систему и послодавци је често занемарују, јер могу да запосле носиоца, а да уопште не постану спонзор.
Предузетници и самозапослени
Дозвола за покретање посла омогућава оснивачу са иновативним производом или услугом да проведе годину дана у Холандији градећи посао, под условом да подносилац захтева сарађује са посредником кога је признала Холандска агенција за предузетништво (RVO) и да има довољна средства за издржавање. То је припремна дозвола: на крају године оснивач мора да се квалификује за дозволу за самостално запослење или другу категорију. Наш чланак о визи за покретање посла у Холандији описује захтеве за посредника и шта IND очекује од пословног плана.
Дозвола за самозапошљавање се процењује на основу система бодова који администрира RVO, а који оцењује лично искуство, пословни план и додату вредност пословања за холандску економију. Држављани Турске и Сједињених Држава процењују се по повољнијим режимима који произилазе из Споразума о придруживању и Споразума о холандско-америчком пријатељству, респективно, са знатно нижим праговима.
Породица и партнери
Дозвола боравка за спајање породице или формирање породице може се издати супружнику, регистрованом партнеру или ванбрачном партнеру холандског држављанина или носиоца дозволе, као и малолетној деци. Спонзор у Холандији мора имати довољан, независан и одржив приход, а веза мора бити искрена и ексклузивна. Када је спонзор холандски држављанин, партнер генерално мора положити испит грађанске интеграције у иностранству (basisexamen inburgering) пре него што се изда MVV; тај захтев се не примењује када спонзор поседује дозволу за висококвалификованог мигранта, плаву карту ЕУ или ИКТ дозволу.
Партнер висококвалификованог мигранта добија дозволу која омогућава слободан приступ тржишту рада без посебне радне дозволе, што је значајна практична предност у односу на обичну породичну дозволу. Пошто је породична дозвола изведена из дозволе спонзора, она такође престаје да важи када дозвола спонзора истекне, што чини положај породице фактором у свакој одлуци о промени посла.
Поступак MVV и TEV
Већини подносилаца захтева ван ЕУ потребна је привремена дозвола боравка, MVV, што је улазна виза која се добија у холандској амбасади или конзулату и користи за путовање у Холандију, где се затим издаје сама дозвола боравка. Држављани Аустралије, Канаде, Јапана, Монака, Новог Зеланда, Јужне Кореје, Уједињеног Краљевства, Сједињених Америчких Држава и Ватикана су изузети од захтева за MVV, као и држављани ЕУ, ЕЕА и Швајцарске. Примењује се низ других изузећа, на пример, на носиоце Плаве карте ЕУ коју је издала друга држава чланица који су тамо боравили најмање дванаест месеци, као и на лица премештена унутар компаније која се крећу унутар ЕУ.
Тамо где је потребна привремена виза (MVV), захтев се подноси путем поступка за улазак и боравак (Toegang en Verblijf, TEV), у којем IND процењује MVV и дозволу боравка у једној одлуци. Захтев обично подноси спонзор у Холандији, а не подносилац захтева у иностранству, због чега су избор и припрема спонзора толико важни. Подносиоци захтева који су изузети од MVV подносе директно захтев за дозволу боравка. Наше објашњење поступка MVV и TEV наводи редослед корака.
Шта IND процењује
За скоро сваку редовну боравишну дозволу примењује се низ услова, без обзира на сврху боравка, а захтев обично не испуњава један од њих, а не суштинске критеријуме те категорије.
Подносилац захтева мора поседовати важећи пасош и мора бити здравствено осигуран који испуњава холандске захтеве. Мора постојати довољно средстава за издржавање, што за дозволе за запошљавање значи критеријум плате за дату категорију, а за друге сврхе стабилан приход на или изнад важећег стандарда, који се одржава довољно дуго. Подносилац захтева не сме представљати опасност по јавни ред или националну безбедност, што се процењује на основу изјаве о претходним искуствима и, где је то релевантно, кривичних осуда; чак и скромна осуда може бити препрека, а процена одмерава казну у односу на дужину законитог боравка.
Страни документи као што су изводи из матичне књиге рођених и венчаних генерално морају бити легализовани или оверени апостилом и преведени од стране овлашћеног преводиоца. Ово је корак који најчешће узрокује кашњење, јер легализација у земљи порекла може трајати месецима и не може се убрзати из Холандије.
Коначно, од држављана бројних земаља се захтева тест на туберкулозу, који треба обавити у року од три месеца од доласка, уз обавезу сарадње потврђену изјавом потписаном уз захтев.
Периоди одлучивања и шта учинити ако IND касни
Законски рок за одлучивање о захтеву за редовну боравишну дозволу је 90 дана. Тај рок се односи на први захтев са или без привремене боравишне дозволе, на продужење и на промену сврхе боравка. IND може продужити рок за неколико недеља, а највише до шест месеци укупно, а уколико је захтев непотпун, подносиоцу захтева се дају две недеље да достави недостајућа документа, што додаје рок за додатне две недеље.
У пракси, захтеви које подноси признати спонзор за висококвалификованог мигранта одлучују се знатно брже од законског максимума, јер IND ради по сопственим стандардима услуга за ту категорију. Захтеви у категоријама где је потребан тест тржишта рада или процена RVO трају дуже, а објављено време обраде варира у зависности од обима посла IND-а.
Уколико IND не донесе одлуку на време, подносилац захтева може дати обавештење о неизвршењу обавезе (ingebrekestelling) у складу са Законом о општем управном праву (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Ако IND и даље не донесе одлуку у року од две недеље од тог обавештења, постаје дужан да плати казну за сваки дан даљег кашњења, до законског максимума, а подносилац захтева тада може да поднесе захтев управном суду за налог којим се захтева доношење одлуке. Ово је прави правни лек и користи се, али не обавезује IND да донесе повољну одлуку: само приморава на доношење одлуке.
Обавезе спонзора
Према Закону о модерној миграционој политици, већину дозвола за рад и студирање подноси захтев спонзор (референт) у Холандији, а за категорије висококвалификованих миграната и студената које спонзорише мора бити признато од стране IND-а. Признање се додељује на основу захтева и захтева доказано солвентну и поуздану организацију са адекватним интерним процедурама; може бити суспендовано или повучено.
Признавање доноси бржи поступак и мање документарно оптерећење, а заузврат доноси три континуиране обавезе. Обавеза информисања захтева од спонзора да обавести IND о релевантним променама, у принципу у року од четири недеље, које обухватају питања као што су престанак запослења, промена положаја или плате или одлазак мигранта из Холандије. Обавеза администрације захтева од спонзора да води основне евиденције и да их учини доступним на увид, као и да их чува пет година након завршетка спонзорства. Обавеза бриге захтева од спонзора да правилно обавести мигранта о условима боравка и, у случају студента, о условима студија.
Кршење ових обавеза може довести до административне казне, повлачења признања и, уколико мигрант више не испуњава услове, до повлачења саме дозволе боравка. За послодавца, практична последица је да дозвола боравка није једнократни административни акт већ континуирана обавеза поштовања прописа, и да се критеријум плате посебно мора пратити при свакој индексацији и при свакој промени услова запослења.
Чување дозволе: услови, измене и одсуство
Дозвола боравка се одобрава уз ограничење које наводи сврху боравка, а истиче или се може опозвати када се услови више не испуњавају. Висококвалификовани мигрант чија плата падне испод критеријума, студент који напусти програм, партнер чија се веза прекида: у сваком случају, основ за дозволу је нестао, и носилац мора или да се квалификује у другој категорији или да оде.
Када се запослење прекине, висококвалификованом мигранту се генерално дозвољава период од три месеца да пронађе нови посао код другог признатог спонзора пре него што му се дозвола повуче. Тај период је кратак, тече од престанка запослења, а не од обавештења, и то је најважнији датум који свако ко се налази на тој позицији треба да зна.
Промене личних околности морају се пријавити. Промена адресе се пријављује општини, која је прослеђује IND-у; промену послодавца, брачног статуса или састава домаћинства мора пријавити особа или спонзор. Непријављивање је само по себи основ за спровођење, сасвим одвојено од основне промене.
Одсуство из Холандије такође је важно. Дозвола се може опозвати ако је носилац преместио своје главно пребивалиште у иностранство, а дуже одсуство је доказ тога. За сталну боравишну дозволу, ситуација је још строжа и дуга одсуства могу довести до опозвања чак и када носилац сматра Холандију својим домом. Свако ко планира дуже распоређивање или дужи боравак у иностранству требало би да провери ситуацију пре одласка, а не након тога.
Од привремене дозволе до сталног боравка
Након пет година непрекидног законитог боравка на трајној основи, носилац дозволе може да поднесе захтев за сталну боравишну дозволу, било у складу са националним законом или као дугорочни становник ЕУ. Главни додатни услов је испит за грађанску интеграцију: подносилац захтева мора да је положио испит за инбургерство, или да поседује изузеће или квалификациону холандску диплому. Грађанска интеграција је регулисана Законом о грађанској интеграцији из 2021. године (Wet inburgering 2021), који се примењује од 1. јануара 2022. године и даје општини централну улогу у вођењу и надгледању процеса. Наш чланак о испиту за грађанску интеграцију објашњава шта испит подразумева.
Не рачуна се свака дозвола у пет година. Боравак по дозволи која је привремене природе, као што је дозвола за студирање или година оријентације, искључен је или се рачуна само делимично, због чега дипломирани студент који је годинама био у Холандији може поново почети да рачуна време након што се запосли. Дозвола такође мора бити поседована без прекида, а празнине узроковане закаснелим захтевом за продужење могу прекинути ланац.
Статус дугорочног боравка у ЕУ носи додатну предност права на пресељење у другу државу чланицу према Директиви о дугорочним боравцима, у складу са условима те државе. Уколико подносилац захтева очекује да се касније пресели унутар ЕУ, тај статус је вредан избора у односу на искључиво националну сталну дозволу.
Натурализација као холандског држављанина је посебан корак са својим условима, укључујући дужи услов боравка у већини случајева и, у принципу, одрицање од претходног држављанства, уз низ изузетака. О томе се говори у нашем водичу за натурализацију у Холандији.
Када је захтев одбијен
Одлука IND-а је административна одлука према Awb-у и примењују се редовни административни правни лекови. Приговор (bezwaar) мора се поднети IND-у у року од четири недеље од доношења одлуке, и то је потпуно поновно разматрање у којем се могу изнети нове чињенице и документи. Уколико се приговор одбије, жалба се може поднети окружном суду у року од четири недеље, а одатле се може уложити даља жалба Одељењу за управну надлежност Државног савета.
Две ствари је вредно знати пре те фазе. Приговор не обуставља аутоматски дејство одлуке, тако да подносилац захтева који је изгубио законито боравиште може морати посебно да поднесе захтев судији за прелиминарне мере за дозволу да сачека исход у Холандији. Рок од четири недеље је строг: приговор поднет са закашњењем проглашава се неприхватљивим, осим ако је кашњење оправдано, а неслагање са одлуком није изговор.
Већина одбијања се може избећи. До њих долази због подношења захтева са погрешном сврхом боравка, због прихода који је недовољан или није довољно трајан према IND методи обрачуна, због докумената који никада нису легализовани или због претходног стања које није откривено, а појавило се касније. Сваки од њих је проблем који се може решити пре подношења захтева, а његово решавање је скупо накнадно. Опште информације о систему су изложене у нашем прегледу холандског имиграционог закона.
Često postavljana pitanja
Које врсте боравишних дозвола су доступне у Холандији?
Холандија нуди разне дозволе боравка, укључујући оне за рад, студирање, спајање породице, висококвалификоване мигранте и предузетнике. Свака врста дозволе има специфичне критеријуме подобности и захтеве за документацију.
Колико је времена потребно за обраду захтева за боравишну дозволу у Холандији?
Време обраде за боравишне дозволе у Холандији може да варира у зависности од врсте дозволе, али обично се креће од неколико недеља до неколико месеци.
Колике су таксе за подношење захтева за боравишне дозволе у Холандији?
IND наплаћује таксу за сваки захтев, а износ зависи од врсте дозволе и од подносиоца захтева. Таксе се утврђују министарским прописом и прилагођавају се сваке године, тако да тренутне износе треба проверити са IND-ом пре подношења захтева.
Које су сталне обавезе усклађености за носиоце боравишне дозволе?
Након што им се одобри дозвола боравка, носиоци морају да се придржавају прописа тако што ће благовремено обнављати своје дозволе, пријављивати све значајне животне промене и придржавати се услова који су приложени уз њихове дозволе.
Савети о боравишним дозволама у Холандији
Law & More саветује појединце и послодавце о холандским дозволама боравка: избор праве сврхе боравка, припрема и подношење захтева путем TEV поступка, подношење захтева за признавање као спонзора и успостављање интерних процедура које захтева признавање, као и поступање са последицама када је дозвола одбијена, повучена или истекне. Такође помажемо у поступцима приговора и жалби на одлуке IND и, тамо где је боравак у међувремену у питању, у захтевима за привремену меру.
Пошто већина проблема у овој области настаје због одлуке донете пре подношења захтева, савет је најкориснији на самом почетку. Слободно нас контактирајте како бисмо разговарали о томе која дозвола одговара вашој ситуацији и шта ће процедура захтевати.
