резиме
Холандски закон о рударству је у транзицији. Закон о рударству (Mijnbouwwet) чини основу за истраживање, производњу и складиштење минерала и геотермалне топлоте, али област сада обухвата и безбедност, заштиту животне средине, штету у рударству, решавање штете, декомисију и нове облике коришћења подземних ресурса. Искуство са вађењем гаса у Гронингену је фундаментално утицало на правну и друштвену процену рударских активности.
Овај чланак разматра национални и европски правни оквир, главне институционалне актере, систем издавања дозвола, надзор и спровођење закона, грађанску одговорност за штету у рударству и административно поравнање штете које је спровео Институт за штету у рударству Гронинген (IMG). Затим се бави постепеним укидањем екстракције гаса, геотермалне енергије, складиштења CO₂, складиштења водоника и финансијске сигурности за декомисију. Централни развој је да рударско право више није усмерено искључиво на омогућавање екстракције, већ све више и на безбедност, санацију штете, јавне интересе и енергетску транзицију.
1. Увод: рударско право у транзицији
Од открића гасног поља Гронинген 1959. године, Холандија има дугу традицију вађења гаса и, у мањој мери, производње нафте на копну и мору. Дуго времена, сектор се сматрао стубом националног снабдевања енергијом и јавних финансија. Изазвани земљотреси у Гронингену и настала штета су фундаментално променили ту процену.
Холандски закон о рударству се стога налази на раскрсници. Мора да регулише постојеће активности истраживања, производње и складиштења, а истовремено да остави простор за безбедност, санацију штете, заштиту животне средине и енергетску транзицију. Пажња се такође помера са вађења угљоводоника на ширу употребу подземља, укључујући геотермалну енергију, складиштење CO₂ и складиштење водоника.
За адвоката у пракси, то значи да се рударски досије ретко може проценити из једне области права. Поред Закона о рударству, релевантни су и Закон о животној средини и планирању (Omgevingswet), европско законодавство, право одговорности и поступци за административну накнаду штете. Овај чланак обједињује ове елементе у контексту.
2. Национални правни оквир
2.1 Структура Закона о рударству
Закон о рударству , који је ступио на снагу 1. јануара 2003. године, објединио је регулисање истраживања, производње и складиштења минерала и геотермалне топлоте у јединствени правни оквир. Закон је даље разрађен Уредбом о рударству (Mijnbouwbesluit) и Правилником о рударству (Mijnbouwregeling), који садрже техничка, финансијска и процедурална правила.
Суштина система је да се рударске активности не смеју обављати без јавноправне дозволе. За истраживање и производњу минерала потребна је лиценца у складу са чланом 6 Закона о рударству. Захтев се процењује на основу, између осталог, техничке и финансијске подобности подносиоца захтева и планираног начина обављања активности. Чланови 9а, 11 и 14 Закона о рударству су такође релевантни овде.
Ова јавноправна регулатива разликује рударске активности од уобичајених облика коришћења земљишта. Влада може да наметне услове током целог животног циклуса пројекта: од истраживања и производње, преко складиштења, затварања, декомисионирања и накнадне неге. Коришћење површине и однос са носиоцима права су такође регулисани. Обавеза толерисања одређених рударских активности у подземљу произилази из члана 10.9 Закона о животној средини и планирању („обавеза толерисања“ за рударство). Члан 4 Закона о рударству је релевантан за коришћење површине и повезану надокнаду.
2.2 Однос са Законом о животној средини и планирању
Закон о рударству и даље постоји као посебан законски пропис уз општи Закон о животној средини и планирању. Рударске активности се ипак морају процењивати заједно са општим законом о заштити животне средине и планирању. У зависности од активности, релевантна могу бити и правила о процени утицаја на животну средину, природи, води, просторном планирању и физичком животном окружењу.
Адвокат у пракси стога не може ограничити анализу само на рударску дозволу. Такође се мора испитати однос са плановима заштите животне средине, интересима водопривредних власти, заштитом природе и сваком проценом утицаја на животну средину. Закон о животној средини и планирању такође одређује који орган врши задатак спровођења у складу са законом о рударству. Члан 18.5а Закона о животној средини и планирању предвиђа да задатке и овлашћења у вези са рударством који су у надлежности министра врши управни орган који је за то надлежан у складу са Поглављем 8 Закона о рударству.
Правна процена је стога вишеслојна: Закон о рударству одређује да ли се рударска активност може обављати и под којим условима, док закон о заштити животне средине и планирању намеће додатне захтеве у погледу последица по физичко животно окружење.
3. Европски оквир
Холандски закон о рударству мора се примењивати у оквиру европског права. За вађење нафте и гаса, од посебног значаја су Директива 94/22/ЕЗ, Директива 2013/30/ЕУ и Директива 2009/31/ЕЗ.
Директива 94/22/ЕЗ се односи на услове за одобравање и коришћење овлашћења за проспекцију, истраживање и производњу угљоводоника. Циљ директиве је да обезбеди транспарентан и недискриминаторан приступ овим активностима. Национални систем лиценцирања стога се мора примењивати уз дужно поштовање транспарентности, једнаког третмана и конкуренције.
Директива 2013/30/ЕУ садржи додатне безбедносне захтеве за операције нафте и гаса на мору. Она ставља нагласак на управљање ризицима, спречавање великих несрећа, независан надзор и ограничавање штете по животну средину. Као резултат тога, безбедност активности на мору не може се проценити само на основу техничких захтева за саму инсталацију; организација управљања безбедношћу и одговорности оператера такође играју улогу.
Директива 2009/31/ЕЗ примењује се на геолошко складиштење CO₂. Она регулише, између осталог, избор и карактеризацију локација за складиштење, праћење, корективне мере, затварање локације за складиштење и финансијско обезбеђење. Национално лиценцирање мора се тумачити у том контексту. Европска правила не представљају посебну фазу процене поред националног права, већ уместо тога информишу тумачење и примену националних правила рударства.
4. Институционални актери
4.1 Министар
Министар је централни надлежни орган за разне одлуке у складу са законом о рударству, укључујући издавање лиценци за истраживање и производњу, одлуке о плановима производње и постављање захтева у вези са безбедношћу, финансијском сигурношћу и декомисионирањем.
Министар такође одлучује о одобравању планова производње и планова декомисионирања. Ове одлуке морају узети у обзир релевантне безбедносне, еколошке и планске интересе.
4.2 SodM
Државни надзор рудника (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) надгледа поштовање рударских прописа и саветује министра. Законски задатак генералног инспектора рудника утврђен је чланом 127 Закона о рударству.
Надзорни задатак обухвата, између осталог, безбедност, здравље, животну средину и одговорно обављање рударских активности. Именовање надзорних службеника регулисано је чланом 131. Закона о рударству. Генерални инспектор рударства има овлашћење да изда административну наредбу о извршењу ради спровођења обавеза према Закону о рударству, уз изузетке наведене у члану 132. тог закона.
Надзорни задатак мора се разликовати од министрових овлашћења за доношење одлука. SodM саветује и надгледа; министар додељује лиценце, одобрење и може да постави услове за то. Тврдња да SodM има независно овлашћење да заустави било коју рударску активност је превише општа, осим ако није повезана са конкретним законским овлашћењем.
4.3 Савет за рударство, ТНО и регионалне власти
Различита тела могу саветовати о одлукама које се тичу планова производње. Рударски савет (Mijnraad), SodM, Холандска организација за примењена научна истраживања (TNO) и регионалне власти доприносе информацијама из своје области стручности о геологији, технологији, безбедности, последицама по физичко животно окружење и интересима локалних становника.
Члан 16. Закона о рударству је релевантан за укључивање регионалних власти. Њихов савет не замењује одлуку министра, али се мора узети у обзир приликом припреме и образложења коначне одлуке.
4.4 ЕБН
EBN (Energie Beheer Nederland) је компанија са државним учешћем која учествује у истраживању и производњи холандских резерви нафте и гаса. Учешће EBN-а заснива се на структури учешћа приватног права и мора се разликовати од лиценцирања јавног права.
Ово учешће резултира поделом финансијског ризика између приватних компанија и државе. EBN стога није надзорни орган нити је лиценцирајуће административно тело. Грађанскоправни положај EBN-а ипак може бити релевантан за одговорност. У пресуди ECLI:NL:HR:2019:1278, Врховни суд је пресудио да се, у свом специфичном односу са NAM-ом, EBN мора сматрати оператером у смислу члана 6:177 холандског грађанског законика.
4.5 Слика из имиџа
Институт за штету од рударства у Гронингену (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) је одговоран за административно решавање одређених облика штете од рударства у Гронингену. Законска основа за оснивање, независност и задатке IMG-а је члан 2 Привременог закона о штети од рударства у Гронингену (Tijdelijke wet Groningen, TwG).
5. Лиценцирање и планирање
5.1 Лиценца за истраживање
Лиценца за истраживање даје носиоцу право да истражује присуство минерала у одређеном подручју, на пример путем сеизмичких истраживања и пробног бушења. Лиценца је дефинисана активношћу, минералом, подручјем и трајањем.
Приликом процене пријаве, узимају се у обзир техничка стручност, финансијски капацитет и планирани начин извршења. Лиценца не даје аутоматски право на производњу. За стварну производњу потребна је посебна лиценца за производњу, а генерално се мора доставити и план производње.
5.2 Лиценца за производњу
Лиценца за производњу регулише право производње минерала у одређеном подручју и под одређеним условима. Мора се разликовати од плана производње: лиценца се односи на право производње, док план производње описује како ће се производња спроводити и које се последице очекују.
То значи да, за стварну имплементацију, носилац лиценце не само да мора поседовати исправну лиценцу, већ мора и да испуни захтеве за планирање и одобравање који се примењују на конкретну производну активност.
5.3 План производње
Ималац лиценце мора да обавља производњу у складу са планом производње. Законски основ за то је члан 34. Закона о рударству.
План производње описује, између осталог, очекивану количину присутних минерала, трајање и начин производње, годишњу производњу, померање тла и ризике за локално становништво, зграде и инфраструктуру. Члан 35. Закона о рударству додатно захтева опис мера за спречавање штете од померања тла и, где је то релевантно, процену ризика.
Министар може у потпуности или делимично одбити одобрење плана производње када је активност неприхватљива са становишта безбедности или спречавања штете, када планирано управљање природним ресурсима то захтева или када би настали негативни ефекти по животну средину или природу. Ови критеријуми произилазе из члана 36. Закона о рударству. Министар такође може дати одобрење уз ограничења или да му приложи услове.
Искуство у Гронингену је повећало пажњу посвећену безбедности и интересима локалних становника. Та пажња је правно дејствована кроз законска овлашћења за одбијање одобрења или постављање услова. Међутим, њен прецизан значај увек мора бити одређен позивањем на важећи законски критеријум, конкретну одлуку и њено образложење.
Члан 30. Уредбе о рударству је релевантан за мерење померања тла. Оператор мора да врши мерења у складу са планом мерења, који захтева одобрење министра и покрива период производње плус наредних тридесет година. За првих пет година након завршетка производње, такође се примењује обавеза годишњег ажурирања.
5.4 Лиценца за складиштење
За подземно складиштење супстанци, укључујући природни гас, CO₂ и потенцијално водоник, примењује се посебан режим складиштења. Лиценца за складиштење има свој профил ризика. Процена се фокусира на погодност и интегритет формације за складиштење, безбедност бушотина и инсталација, праћење и извештавање, мере у случају цурења, финансијску сигурност и обавезе након затварања локације.
Члан 46. Закона о рударству је релевантан за финансијско обезбеђење у вези са штетом од померања тла. Министар може захтевати обезбеђење за одговорност за штету за коју се разумно очекује да ће настати услед померања површине Земље. Ова одредба се сходно томе примењује на истраживање и производњу геотермалне топлоте и на складиштење супстанци.
Посебни захтеви из европског оквира и националних имплементационих прописа додатно се примењују на складиштење CO₂. Доступни извори не пружају потпуну основу за општу изјаву о тренутку у којем одговорност за складиштени CO₂ прелази на државу; то питање се мора проценити у односу на специфичне одредбе о CCS-у и конкретну одлуку о лиценцирању и затварању.
За складиштење водоника, доступни извори не утврђују да је постојећи режим лиценцирања складиштења, без додатних информација, у потпуности адекватан.
6. Надзор и спровођење
Надзор рударских активности има за циљ усклађеност са законским захтевима и условима који су приложени уз лиценце и планове. SodM игра централну надзорну и саветодавну улогу у том погледу.
Закон о рударству такође садржи специфичне превентивне обавезе. Члан 3. Уредбе о рударству предвиђа да се морају предузети мере за спречавање штете приликом обављања рударских активности. Уколико прети или је дошло до озбиљне штете, то се мора одмах пријавити генералном инспектору рударства.
Техничко стање рударских инсталација такође може довести до обавеза извештавања и санације. Члан 54. Уредбе о рударству захтева од оператера да одмах пријави где је чврстоћа или стабилност рударске инсталације угрожена или прети да буде угрожена. У случају производних инсталација, одговарајуће мере санације такође морају бити предузете одмах.
Административно спровођење мора се разликовати од надзора и саветовања. Члан 132. Закона о рударству даје генералном инспектору руда овлашћење да изда налог за административно спровођење за обавезе наведене у њему. Конкретна примена инструмента за спровођење мора увек бити повезана са нормом која је прекршена, правним основом за овлашћење и околностима случаја.
7. Одговорност за штету у рударству
7.1 Општа објективна одговорност
Холандски грађански законик садржи посебан режим објективне одговорности за штету насталу радом рударског постројења. Члан 6:177 Грађанског законика предвиђа да је оператер одговоран за штету насталу изливањем минерала као резултат неконтролисања подземних природних сила, као и за штету насталу померањем тла услед изградње или рада рударског постројења.
Ова одговорност не зависи од кривице. Оператор стога може бити одговоран тамо где је штета настала померањем тла, чак и када се не утврди кривица. Правило се у принципу примењује на рударске активности широм Холандије и није ограничено само на Гронинген.
Члан 6:177 Грађанског законика такође садржи правила о својству „оператера“ и о пружању информација. Оператор мора, на захтев, да пружи информације о операцији, подземној структури и померању тла тамо где су те информације потребне за процену да ли је одбрана основана. Тамо где постоји више оператера, може се применити солидарна одговорност.
У предмету ECLI:NL:HR:2019:1278, Врховни суд је утврдио да природа и сврха овог режима објективне одговорности оправдавају широко приписивање штете. То не значи да свака ставка штете аутоматски потпада под члан 6:177 Грађанског законика: увек мора постојати веза између штете и померања тла које је настало услед изградње или рада рударског постројења.
7.2 Доказна претпоставка за Гронинген
Посебна доказна претпоставка примењује се на штету повезану са вађењем гаса из поља Гронинген и одређених локација за складиштење гаса. Члан 6:177а Грађанског законика предвиђа да се, у случају физичке штете на зградама и објектима која, по својој природи, може разумно сматрати штетом узрокованом померањем тла услед изградње или рада рударског постројења, претпоставља да је штету проузроковало то рударско постројење.
Претпоставка се примењује тамо где је штета, по свом спољашњем изгледу, могла разумно бити узрокована померањем тла. Оштећена страна стога не мора да докаже пуну узрочност у фази утврђивања да ли се претпоставка примењује. Географски обим претпоставке је даље регулисан у члану 10оа Уредбе о привременој штети од рударства у Гронингену (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
У предмету ECLI:NL:HR:2019:1278, Врховни суд је пресудио да оператер успешно оповргава претпоставку само ако докаже, што укључује и довољно вероватно чињење да је штета није узрокована изградњом или радом рударског постројења. Само довођење у сумњу узрока није довољно. Уколико остане нејасно да ли је штету проузроковало рударско постројење, оператер сноси ризик те неизвесности.
7.3 Узрочност и докази који побијају тврдње
Штета у рударству често се састоји од различитих образаца оштећења и може имати више могућих узрока. Поред померања тла, фактори као што су слегање, проблеми са темељима, грађевински дефекти, старење, одложено одржавање или реновирање могу играти улогу. Оператор тада мора учинити више од пуког указивања на алтернативни узрок: мора учинити довољно вероватним да је овај узрок изазвао штету и да би до штете дошло чак и без померања тла.
Недавна судска пракса посебну пажњу посвећује разлици између предиктивне вероватноће и објашњавајуће вероватноће. Предиктивна вероватноћа показује колико је вероватно да ће одређени потрес изазвати штету; она, без додатних информација, не одговара на питање шта је узроковало штету која је већ утврђена. Апелациони суд Арнем-Леувардена детаљно је разматрао ову разлику у ECLI:NL:GHARL:2025:3971 и ECLI:NL:GHARL:2026:295. Тамо где се штета од земљотреса не може искључити, алтернативни узроци морају бити довољно вероватни.
Исход у великој мери зависи од чињеница. У предмету ECLI:NL:RBNNE:2020:3553, окружни суд је сматрао да је претпоставка применљива, али је, на основу извештаја стручњака, пресудио да је она оповргнута за део штете. У предмету ECLI:NL:RBNNE:2024:308, претпоставка у погледу штете на помоћним зградама и складиштима за стајњак још увек није оповргнута и сматрало се да је неопходна даља стручна истрага. У предмету ECLI:NL:RBNNE:2025:675, окружни суд је дошао до упоредивог привременог исхода у вези са штетом на сеоској кући.
Супротни исходи су такође могући. У предмету ECLI:NL:RBNNE:2024:1780, окружни суд је, након извештаја стручњака, сматрао довољно вероватним да је штета имала искључиво структурне узроке и да би се догодила чак и без земљотреса; претпоставка је тиме оповргнута. Ове пресуде показују да исход зависи од природе штете, квалитета извештаја стручњака, доступних информација о стању зграде и вероватноће алтернативних узрока.
7.4 Умањена вредност, губитак животног задовољства и нематеријална штета
У предмету ECLI:NL:HR:2019:1278, Врховни суд је пресудио да смањење вредности услед ризика будућег померања тла може представљати штету, али да се њен обим може проценити тек када се постигне довољно геофизички стабилна ситуација. Авансна уплата је и даље могућа тамо где је довољно вероватно да ће штета на крају бити претрпљена. У предмету ECLI:NL:GHARL:2024:3857, овај принцип је примењен на захтеве за надокнаду штете за смањену вредност.
Губитак уживања у животу може представљати материјалну штету. У пресуди ECLI:NL:HR:2019:1278, Врховни суд је пресудио да се таква штета мора проценити када чињенице показују да је уживање у животу изгубљено, али се њен тачан обим не може прецизно утврдити. У пресуди ECLI:NL:HR:2021:1534, појашњено је да физичка штета на дому може подићи ниво сметњи и непријатности изнад потребног прага; суд мора проценити природу, озбиљност и трајање сметњи.
Посебан стандард се примењује на нематеријално оштећење. Члан 6:95 Грађанског законика предвиђа да законска штета обухвата новчани губитак и другу штету, уколико закон даје право на надокнаду за њу. Процена нематеријалне штете у случајевима штете у рударству врши се позивањем на члан 6:106 Грађанског законика. У предмету ECLI:NL:HR:2019:1278, Врховни суд је нагласио да само пребивалиште у подручју земљотреса, заједно са личном изјавом, није аутоматски довољно. У предмету ECLI:NL:HR:2021:1534, прихваћено је да се, у случају поновљеног физичког оштећења куће, може претпоставити повреда личних интереса када су негативне последице довољно очигледне.
8. Поравнање штете од стране IMG-а
8.1 Задатак и позиција
IMG је независно управно тело које одлучује о захтевима за надокнаду штете за одређене облике рударске штете независно од оператера. Члан 2 TwG предвиђа да IMG самостално обавља своје задатке и овлашћења. IMG може обрађивати захтеве, утврђивати право на надокнаду и њен износ и, када подносилац захтева то жели и када је штета погодна за то, спроводити мере санације у натури.
IMG нема надлежност над сваким захтевом за накнаду штете. Члан 2 TwG садржи изузетке, између осталог, за штету која је већ предмет текућег грађанског поступка или о којој су грађански судови већ одлучивали. Однос између управног поступка IMG и грађанског поступка стога се мора процењивати за сваки захтев појединачно.
8.2 Примена и обрада
Према Поступку и методи рада Института за штету од рударства у Гронингену из 2022. године, пријава се подноси електронски. Пријава садржи, између осталог, опис штете, назнаку узрока, информације о згради и, где је применљиво, изјаву да се потраживање према оператеру преноси на државу.
IMG потврђује пријем и обавештава подносиоца захтева о поступку и очекиваном року за доношење одлуке. У случају непотпуне пријаве, IMG може захтевати допуну, генерално дајући подносиоцу захтева две недеље да то учини. Ако пријава не садржи довољно информација, IMG може одлучити да је не обради.
Према члану 10 TwG, поступак и метод рада IMG-а морају имати великодушну надокнаду штете као водећи принцип. Рокови за доношење одлука су утврђени у члану 13 TwG. У принципу, IMG одлуку доноси у року од осам недеља када није потребна стручна истрага, а у року од дванаест недеља од пријема стручног савета када је стручњак ангажован.
У случају физичке штете, IMG може именовати вештака који истражује природу и обим штете, применљивост доказне претпоставке, начин и обим надокнаде, као и све разлоге за ненадокнаду штете или за њену делимичну надокнаду. Подносиоцу захтева се даје прилика да коментарише савет вештака, а по потреби, IMG може затражити додатни савет или друго мишљење.
Шема такође садржи посебну одредбу о поновљеним, међусобно контрадикторним алтернативним узроцима: претпоставка доказа се не сматра оповргнутом када узастопна стручна мишљења идентификују различит искључиви узрок, осим када нови научни увиди оправдавају другачији закључак.
IMG надокнађује штету у принципу додељивањем одређеног новчаног износа. Под одређеним условима, штета се може надокнадити и у натури, у ком случају подносилац захтева може бирати између поправке од стране извођача радова кога је ангажовао IMG или поправке од стране сопственог извођача радова.
8.3 Изузетно небезбедне ситуације
Акутно небезбедна ситуација захтева посебан, убрзан приступ. Свако може пријавити такву ситуацију. Описује се као ситуација у којој структурно стање зграде или објекта представља акутну опасност по здравље или безбедност људи.
Након пријаве, IMG контактира лице које има право на помоћ што је пре могуће и, у принципу, врши преглед ситуације у року од 48 сати, ангажујући независног стручњака. Уколико се испостави да не постоји акутно небезбедна ситуација, IMG то саопштава са разлозима. Уколико таква ситуација постоји, разговара се о неопходним мерама, а поступак у случају штете се решава приоритетно.
9. Постепено укидање екстракције гаса и политика малих поља
Прекид вађења гаса из поља Гронинген имао је трајан утицај на рударску политику у ширем смислу. Од тада, процена вађења гаса обухвата не само да ли је производња технички и економски могућа, већ и последице по безбедност, животну средину и јавне интересе.
Систем лиценцирања и даље постоји за мала поља ван Гронингена. Видљив је тренд давања веће тежине интересима локалних становника и компатибилности производње са енергетским и климатским циљевима. Прецизан правни значај овога зависи од важећег законодавства, правила политике и конкретне одлуке о којој је реч.
За носиоце лиценци, овај развој значи да постојећи планови производње и сваки планирани наставак производње морају бити пажљиво оправдани. Очекивани покрети тла, безбедносни ризици, последице по животну средину и ефекти на околно подручје морају бити транспарентни. Процена остаје везана за законске критеријуме у члановима 35 и 36 Закона о рударству.
10. Нове употребе подземља
10.1 Геотермална енергија
Геотермална енергија спада у делокруг рударског права. Активност има другачији технички и економски профил од вађења нафте и гаса, али такође носи ризике који чине лиценцирање и надзор неопходним.
У геотермалним пројектима , интегритет бушотина, погодност подземља, управљање притиском и температуром и могућа индукована сеизмичност су релевантни. Праћење, финансијска сигурност и декомисија такође морају бити узети у обзир у стратегији лиценцирања од самог почетка. Члан 46. Закона о рударству проглашава режим финансијске сигурности за штету од померања тла сходно применљивим на истраживање и производњу геотермалне топлоте.
Правна процена геотермалног пројекта не може се једноставно заснивати на принципима који се примењују на екстракцију угљоводоника. Специфичне карактеристике активности одређују који ризици морају бити испитани и који захтеви су потребни.
10.2 Подземно складиштење CO₂
Подземно складиштење CO₂ у исцрпљеним гасним пољима спада у делокруг рударског права и европских правила о геолошком складиштењу. Главне правне тачке којима се треба посветити пажња су избор и карактеризација локације за складиштење, праћење комплекса за складиштење, мере у случају цурења, финансијска сигурност, затварање локације и одговорности након затварања.
Члан 46. Закона о рударству је релевантан за финансијску сигурност. Члан 29ј Уредбе о рударству је додатно релевантан за трајно убризгавање CO₂. Прецизна правила о преносу одговорности или обавеза морају бити повезана са важећим одредбама CCS-а и са специфичним режимом затварања и праћења о коме је реч.
10.3 Складиштење водоника
Складиштење водоника у подземним сланим пећинама добија на значају у оквиру енергетске транзиције . Активност је повезана са постојећим правилима о складиштењу, безбедности, праћењу и рударским инсталацијама, али техничка својства водоника покрећу сопствене тачке пажње.
Релевантна разматрања укључују интегритет пећине, ризике од притиска и безбедности, цурење, праћење, мере санације, одговорност и декомисију. Доступни извори не утврђују да је постојећи режим лиценцирања складиштења у потпуности адекватан без даљег прилагођавања. Применљивост постојећег оквира стога мора бити процењена за сваки пројекат појединачно.
11. Декомисија, затварање и финансијско обезбеђење
11.1 Уклањање и затварање
Када се рударска активност заврши, настају обавезе у вези са затварањем, уклањањем и, где је то релевантно, накнадном негом. Ималац лиценце мора у року од четири недеље да пријави да је рударска инсталација искључена из употребе. Инсталација затим мора бити уклоњена, а план декомисионирања мора бити поднет у року од годину дана. Ове обавезе произилазе из члана 44. Закона о рударству.
План декомисионирања захтева одобрење министра. Одобрење се може дати уз ограничења, а уз њега могу бити приложени и услови, у складу са чланом 44а Закона о рударству. Тамо где је поновна употреба или заједничко уклањање ефикасно, министар може да одобри привремено изузеће од обавезе подношења плана декомисионирања или да се инсталација одмах уклони. Ово је регулисано чланом 44б Закона о рударству.
Носилац дозволе затим мора уклонити рударску инсталацију у складу са одобреним планом декомисионирања и условима који су уз њега приложени. Извештај о уклањању мора бити поднет након што је оно извршено. Ове обавезе произилазе из члана 44ц Закона о рударству.
Захтев за одобрење плана декомисије мора да опише локацију и функцију постројења, начин уклањања, трошкове, стање у којем ће подземни део бити остављен, одлагање материјала, мере за спречавање загађења воде и сваку планирану поновну употребу. Ово произилази из члана 62. Уредбе о рударству.
11.2 Финансијска сигурност
Министар може захтевати финансијско обезбеђење за трошкове уклањања рударског постројења. Основа за то је члан 47. Закона о рударству. Обезбеђење мора бити дато од датума који одреди министар, у износу који одреди министар и на начин који министар сматра одговарајућим. Усклађеност се може спровести путем периодичне казне.
Посебна шема се примењује на каблове и цевоводе. Члан 48. Закона о рударству дозвољава да се захтева обезбеђење за њихово остављање у чистом и безбедном стању или за њихово уклањање.
Финансијско обезбеђење има за циљ да спречи да трошкови декомисионирања и накнадне неге буду коначно пребачени на заједницу уколико носилац лиценце више није у могућности да испуни своје обавезе. Приликом процене потребног обезбеђења, применљиви програм и конкретна одлука о којој је реч морају увек бити одлучујући; опште тврдње о финансијском положају матичних компанија морају бити повезане са тим оквиром и детаљније поткрепљене.
12. Разматрања људских права
Димензија људских права у рударском праву није релевантна за сваки случај лиценцирања или штете, али може постати важна у случајевима озбиљне штете на имовини, продужених ограничења коришћења имовине и неадекватне правне заштите.
Члан 1 Протокола бр. 1 уз Европску конвенцију о људским правима (ЕКЉП) штити постојећу имовину и, под одређеним условима, и имовинска права у погледу којих постоји легитимно очекивање. Штета по животну средину може уништити, оштетити или смањити вредност имовине. Држава може сносити одговорност за ово када су негативне последице резултат еколошки штетне активности јавног предузећа или неиспуњења обавезе државе да заштити имовину.
Заштита животне средине је легитиман јавни интерес, али заштита имовине такође захтева процедуралне гаранције. Спорови око имовине и надокнаде штете морају бити подложни стварном и праведном испитивању од стране националних судова. Ово је повезано са релевантношћу ефикасног поступка за накнаду штете и правилно образложених одлука.
У предмету ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023, Европски суд за људска права је нагласио да се, када се позива на члан 1 Протокола бр. 1, мора испитати да ли постоји правична равнотежа између општег интереса и права на имовину, укључујући и то да ли дотично лице сноси несразмеран терет као резултат радње или пропуста државе. Ова пресуда пружа општи оквир пропорционалности, али не садржи конкретну процену холандског рударског закона.
У ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218, Суд разликује три правила из члана 1 Протокола бр. 1: право на мирно уживање имовине, лишавање имовине и контролу коришћења имовине. Овај оквир може помоћи у карактеризацији мешања у имовину повезаног са рударством пре него што се процени сразмерност и надокнада.
Члан 6 Европске конвенције о људским правима може се применити на грађанске поступке у вези са одштетом. За штету у рударству, то значи да није релевантан само садржај шеме надокнаде штете, већ и практичан приступ независној и ефикасној судској процени.
Ови извори Европске конвенције о људским правима не пружају независан холандски основ одговорности за штету од рударства. Међутим, они могу пружити смернице у процени сразмерности, заштите имовине и процесно-правне заштите.
13. Практичне тачке на које треба обратити пажњу
Приликом процене датотеке за рударење, следећа питања су од посебног значаја:
- Која се активност спроводи: истраживање, производња, складиштење, геотермална енергија или нека друга употреба подземља?
- Која је лиценца потребна према закону о рударству?
- Да ли је потребна и еколошка и грађевинска дозвола, дозвола за заштиту природе или процена утицаја на животну средину?
- Да ли је потребан план производње, план складиштења, план мерења или план декомисионирања?
- Који орган власти доноси одлуку, а који органи дају савете?
- Које обавезе безбедности, праћења и извештавања важе?
- Која финансијска сигурност мора бити обезбеђена?
- Који режим објективне одговорности се примењује у случају штете?
- Да ли штета спада у надлежност IMG-а?
- Који је доступан управни или грађанскоправни лек?
- Које обавезе настављају да важе након завршетка активности?
- Да ли су релевантни закони, политика и судска пракса ажурни?
У случајевима штете, морају се направити и следеће разлике. Прво, мора се утврдити да ли постоји физичка штета која, по својој природи, спада у претпоставку доказа из члана 6:177а Грађанског законика. Затим се мора проценити да ли је оператер довољно оповргао ту претпоставку. У том смислу, опште позивање на алтернативни узрок или ниску вероватноћу предвиђања није довољно када није јасно зашто тај алтернативни узрок заправо објашњава штету.
КСНУМКС. закључак
Холандски закон о рударству развио се из оквира првенствено усмереног на омогућавање вађења у шири регулаторни систем у којем се преплићу безбедност, санација штете, заштита животне средине, јавни интереси и енергетска транзиција.
Закон о рударству остаје језгро националног система. Захтев за лиценцирање, план производње, режим складиштења, надзор, декомисија и финансијска сигурност су међусобно повезани. Истовремено, Закон о рударству мора се примењивати заједно са Законом о животној средини и планирању и европским правом.
За штету у рударству, разлика између објективне одговорности у грађанском праву и административног поравнања штете од стране IMG-а је неопходна. Члан 6:177 Грађанског законика пружа општу основу за објективну одговорност; члан 6:177а Грађанског законика садржи посебну доказну претпоставку за штету повезану са пољем Гронинген и локацијама за складиштење гаса наведеним у њему. Њена примена зависи од природе штете, локације и расположивих доказа.
Судска пракса показује да је процена доказа у великој мери специфична за чињенице. Вештачки извештај не сме само да идентификује алтернативни узрок, већ мора и довољно јасно да наведе зашто штета није узрокована или погоршана померањем тла. Посебно у случајевима сложене штете, штете од насељавања и зграда са структурним особеностима, редовно је потребно даље стручно истраживање.
Правна пажња се такође помера ка фази након завршетка производње и ка новим употребама подземља. За геотермалну енергију, складиштење CO₂ и складиштење водоника, лиценцирање, безбедност, праћење, одговорност и финансијска сигурност су одлучујући фактори.
Često postavljana pitanja
Шта тачно регулише Закон о рударству?
Закон о рударству (Mijnbouwwet) регулише истраживање, вађење и складиштење минерала, геотермалне топлоте и других супстанци у холандском подземљу. Закон утврђује услове под којима се издаје дозвола, обавезе које се примењују током рада и правила која се примењују након затварања и деактивације.
Ко је одговоран за штету у рударству?
Према члану 6:177 холандског грађанског законика, оператер рударског постројења сноси објективну, на ризику засновану одговорност за штету насталу померањем тла услед изградње или рада рударског постројења. Ова одговорност се примењује широм Холандије и не зависи од кривице.
Да ли се доказна претпоставка примењује само у Гронингену?
Посебна доказна претпоставка према члану 6:177а холандског грађанског законика повезана је са штетом повезаном са пољем Гронинген и локацијама за складиштење гаса наведеним у њему. Њен географски обим је даље дефинисан у Привременој уредби о штети од рударства у Гронингену (Besluit Tijdelijke wet Groningen).
Какву улогу IMG игра у одштетним захтевима?
Институт за штету од рударства у Гронингену (Instituut Mijnbouwschade Groningen, IMG) је независно управно тело које самостално одлучује о захтевима за надокнаду штете за одређене врсте штете од рударства у Гронингену. IMG може надокнадити штету у новцу или у натури и обрађује захтеве у складу са фиксном процедуром са законским роковима за доношење одлука.
Које су дозволе потребне за рударске активности?
У зависности од активности, потребна је дозвола за истраживање, дозвола за производњу или дозвола за складиштење, често у комбинацији са планом производње или планом складиштења. Поред тога, могу бити потребна одобрења за планове заштите животне средине, као што су дозвола за заштиту природе или процена утицаја на животну средину.
Шта енергетска транзиција значи за рударско право?
Као резултат енергетске транзиције, рударско право се све више суочава са новим начинима коришћења подземља, као што су геотермална енергија, складиштење CO₂ и складиштење водоника. Ове примене спадају у постојећи оквир рударског права, али често захтевају сопствену процену ризика у погледу безбедности, праћења и финансијске сигурности.
