Даљинско грејање и Warmtewet: закон какав је сада, и шта мења Wet collectieve warmte

Ако је ваша зграда у Холандији повезана на мрежу даљинског грејања — warmtenet — цена коју плаћате, поузданост на коју можете инсистирати и ваша рута када нешто крене наопако утврђени су законом, а не само уговором. Тај закон је Warmtewet. Замењује га Wet collectieve warmte, који је усвојен и објављен, али још није ступио на снагу. Овај чланак утврђује оквир који се данас примењује, шта се мења и када.

Где се закон налази

Закон „Warmtewet“ из 2014. године је и даље на снази. Наводи се да је његов пречишћени текст на снази од 1. јануара 2026. године до даљњег обавештења. Измењен је неколико пута, а најзначајније амандманом из 2019. године којим су станодавци и удружења власника изузети из режима лиценци и прерађено мерење. Све доле наведене обавезе су сада на снази.

Закон о колективном загревању (Wet collectieve warmte, Wcw) је донет, али још увек није ступио на снагу. Друга комора (Tweede Kamer) га је усвојила 3. јула 2025. године, а Прва комора (Eerste Kamer) 9. децембра 2025. године. Објављен је у „Staatsblad“-у 22. јануара 2026. године, а декретом о ступању на снагу од 13. фебруара 2026. године, ограничени део је ступио на снагу 14. фебруара 2026. године. Остатак почиње да важи краљевским декретом, члан по члан, а за суштинска поглавља није одређен датум: консолидовани текст и даље бележи да ти делови нису ступили на снагу. ACM планира да нови режим почне почетком 2027. године, али планирање није датум ступања на снагу.

Закон о топлотном раду (WcW) је закон, али његове оперативне одредбе још нису ступиле на снагу. Свако ко данас каже да су тарифе за грејање већ засноване на трошковима или да ваш добављач већ мора бити у већинском јавном власништву, описује режим који још није почео. Док се не донесу краљевски декрети, влада Warmtewet, тако да трансакција или одлука о тарифи која зависи од новог режима треба да се датира до декрета о ступању на снагу, а не до очекиване године.

Шта је топлотна мрежа и ко су актери

Топлотна мрежа преноси топлоту, обично топлу воду, кроз цеви од централног извора до зграда. Извор може бити спалионица отпада, постројење на гас, индустријска преостала топлота, геотермална енергија, складиште топлоте или велика топлотна пумпа. Зграда добија топлоту преко испоручног сета ( afleverset ) уместо преко сопственог котла.

Члан 1 Вармтевет-а разликује улоге:

• Произвођач генерише топлоту.
• Добављач (леверанциер) испоручује га и склапа уговоре са корисником. Већина обавеза из Закона се налази овде.
• Мрежни оператер (мрежни оператер) управља мрежом. У Холандији су добављач даљинског грејања и оператер мреже обично иста група, што је један од разлога зашто сектор изгледа интегрисано на начин на који електрична енергија и гас више не делују.
• Корисник (вербруикер) прима топлоту и заштићен је или не у зависности од прага.

Ту је и систем цеви у згради ( inpandig leidingstelsel ), који иде од централног прикључка блока до сваке јединице. Ко њиме управља одлучује да ли је власник блока сам добављач.

Ко је заштићен: граница од 100 kW

Ту почиње већина комерцијалних спорова. Према члану 1, произвођач топлоте преузима топлоту преко прикључка снаге не веће од 100 kW или преко централног прикључка који опслужује такве кориснике. Све што Закон предвиђа – максимална цена, надокнада, рута спорова, мерење – везано је за ту дефиницију.

Изнад 100 kW сте ван те границе. Закупац канцеларије са великим централним прикључком, хотел, логистички оператер или производни погон често ће бити изнад линије. Тада не постоји законска максимална цена нити законска надокнада: тарифа, индексација, доступност, рок и раскид су оно што пише у уговору о снабдевању, а ти уговори су обично дугорочни, састављају их добављачи и индексирају се под условима који исплате читање.

• Капацитет је правна чињеница, а не инжењерски детаљ. Тамо где је уговорени капацитет близу 100 kW, бројка забележена у уговору о прикључењу одређује ваш законски положај.
• Централна веза може заштитити оне који стоје иза ње. Блок на једној великој вези која снабдева појединачне куће доводи те куће у оквире дефиниције „verbruiker“-а. Да ли посредничка страна тада обавља дужности добављача Warmtewet-а зависи од тога ко је та страна: члан 1а искључује станодавца који снабдева своје закупце и удружење власника које снабдева своје чланове из скоро целог Закона.

Тарифна регулација: максимална цена

Члан 5 захтева од ACM-а да одреди максималну цену коју добављач може да наплати заштићеном кориснику. То је горња граница, а не фиксна цена, иако многи добављачи наплаћују на нивоу или близу ње.

Како то ACM сада подешава

Плафон почива на принципу „нијет-мор-дан-андерс“ : корисник топлоте никада не би требало да плати више од упоредиве цене грејања домаћинства на гас. ACM га изводи из просечне цене једногодишњег фиксног уговора о гасу који нуде највећи добављачи гаса, мерено на почетку године, и утврђује је годишње.

То није један број. Свака компонента је ограничена засебно: варијабилна накнада по гигаџулу ; фиксна годишња накнада ( vastrecht ) , која се разликује по томе шта прикључак обезбеђује (грејање и топла вода, само грејање, само топла вода, нискотемпературно грејање или хлађење); накнада за испоруку ; и накнада за мерење.

ACM утврђује сваки од ових максимума једном годишње, пре године на коју се примењују, и објављује их у одлуци о тарифама на својој веб страници; оне се крећу са референтном ценом гаса у оба смера. Никада се не ослањајте на бројку без године, и никада на бројку у писму добављача без провере у односу на одлуку коју је ACM заправо објавио за ту годину.

Правац кретања је супротан од гасне везе. ACM је јавно рекао да повезивање тарифа за грејање са ценама гаса није добра идеја и да би више волео да се размотре трошкови добављача, али да Warmtewet захтева повезивање и да је промена на законодавном телу.

Накнада за прикључење, накнада за искључење и мерење

Једнократни допринос за прикључак ( aansluitbijdrage ) потпада под Члан 6: када добављач наплати кориснику једнократни допринос за прикључак, ACM га ограничава, а то ограничење се ресетује у истој годишњој одлуци о тарифи. То је стварна ставка трошкова у стамбеном програму, па проверите износ за годину пре него што се пренесе или угради у буџет за развој.

Граница између тог једнократног доприноса и понављајућег vastrecht- а је важна. У својој пресуди од 23. јануара 2026. (ECLI:NL:HR:2026:94) Hoge Raad је утврдио да, у околностима тог случаја, уговор о снабдевању није дао основу за периодичну накнаду за прикључак: фиксна годишња накнада се односи на поседовање и одржавање прикључка, а не на његову реализацију. Трошкови стварања прикључка, на основу тог образложења, не могу се једноставно надокнадити путем понављајуће ставке на рачуну.

Накнада за искључење ( afsluitkosten ) потпада под Члан 4а: добављач који искључује прикључак може наплатити највише тарифу коју је утврдио ACM, са различитим максимумима за трајно и привремено искључење, које поново утврђује ACM за сваку годину.

Мерење потпада под Члан 8. Добављач мора да обезбеди индивидуално бројило где је то технички изводљиво и финансијски разумно, а тарифа за мерење је ограничена на годишњи максимум који ACM утврђује заједно са осталим компонентама, са посебном ограниченом закупнином за бројило. Тамо где индивидуално мерење није могуће, примењују се алокатори трошкова грејања или нека друга праведна расподела.

Обавеза снабдевања, прекиди и надокнада

Члан 2 обавезује добављача да обезбеди поуздано снабдевање под разумним условима и уз разуман квалитет услуге, да фактурише најмање годишње и да се према корисницима односи на одговарајући начин. Члан 3 захтева јасне информације о квалитету и безбедности снабдевања пре склапања уговора. Члан 4 захтева да се прекиди сведу на минимум, уз обавештење о планираним радовима. Члан 3ц даје право на раскид, подложно ограничењима тамо где то није изводљиво.

Две пресуде Герихтсхофа Арнхем-Леувардена од 24. фебруара 2026. године обележавају границе тог права. У предмету ECLI:NL:GHARL:2026:1102, суд је утврдио да се члан 3ц не примењује на споразум закључен пре 1. јула 2019. године, јер члан 42а Закона о грејању (Warmtewet) даје ранијем ставу континуирано дејство за такве уговоре. У предмету ECLI:NL:GHARL:2026:1103, суд је утврдио да финансијски опстанак мале топлотне мреже не може оправдати аранжман према којем потрошачи у пракси никада не могу да раскину уговор.

Члан 3а је одредба о надокнади штете: у случају озбиљног прекида, добављач мора да плати надокнаду у износима утврђеним у Закону о прекиду рада (Warmteregeling), који се повећавају са прекидом: 35 евра за непланирани прекид од осам до дванаест сати, и додатних 20 евра за сваки наредни период од четири сата. Плаћање је аутоматско. Добављач је ослобођен надокнаде штете за први прекид у било ком периоду од дванаест месеци, под условом да прекид траје мање од двадесет четири сата.

Компензација се односи само на заштићене кориснике. Свако ко има снагу изнад 100 kW требало би да преговара о режиму доступности и кредита за услуге, уместо да прихвата стандардне услове.

Жалбе, одбор за спорове и ACM

Члан 3б захтева да корисници могу да изнесу спорове који настану из уговора о снабдевању топлотом пред независни одбор за спорове: у пракси секторски одбор према холандском оквиру за спорове потрошача, и природни први пут за спор око наплате или захтев за надокнаду штете од стране заштићеног корисника.

ACM надгледа усклађеност, одређује максималне тарифе и може да спроведе мере против добављача који их прекорачи. То није пут до индивидуалне надокнаде, јер спроводи мере у јавном интересу, али образац прекомерног наплаћивања на који му се скрене пажња може произвести реакцију у корист свих на мрежи. Грађански судови остају доступни: заштићени корисник коме се наплаћује изнад максимума не дугује вишак.

Власник и удружење власника

Овде Закон чини супротно од онога што већина власника зграда очекује. Члан 1а Закона о топлотној енергији (Warmtewet) готово у потпуности избацује снабдевање топлотом од стране станодавца својим станарима и од стране удружења власника својим члановима из Закона. Оно што је опстало је мерење и обрачун: члан 8 о индивидуалним бројилима и алокаторима трошкова грејања, и чланови 8а и 8б о расподели трошкова и информацијама које рачун мора да садржи. Максимална цена ACM-а, шема компензације за прекиде, режим лиценци и одбор за спорове према Закону о топлотној енергији (Warmtewet) се не примењују на тај однос.

То не оставља закупца незаштићеним; то премешта заштиту у закон о закупнини. Топлота коју испоручује закупац надокнађује се као накнада за услугу, а режим накнаде за услугу има своја правила о томе шта се може пренети, о детаљном годишњем обрачуну и о праву закупца да Комисија за становање тестира поравнање. Стога горња граница није ACM тарифа, већ захтев да накнаде за услугу одражавају стварне трошкове, разумно распоређене. За удружење власника, еквивалентна дисциплина се налази у сопственим рачунима и у одлукама састанка чланова.

Искључење је уже него што изгледа, а граница је тамо где су спорови. Веже се за комбинацију улога: добављач мора бити и закупац просторија које снабдева или удружење чији је корисник члан. Власник зграде који снабдева станаре који нису његови станари, енергетска компанија која управља блок инсталацијом по сопственом уговору о снабдевању са сваким станаром или удружење које снабдева изван својих чланова, поново потпада под Warmtewet у пуном износу, укључујући максималну цену.

• Прво утврдите у ком својству пружате услуге. Одговор станодавца закупцу или удружења члану примењује се члан 1а; све остало не.
• Тамо где се примењује члан 1а, испуните чланове 8, 8а и 8б о мерењу и обрачуну и тестирајте накнаду у односу на правила о накнадама за услуге, а не у односу на ACM тарифу.
• Тамо где се то не примењује, примењује се цео Warmtewet, и куповина топлоте изнад 100 kW, а продаја испод те цене, оставља вас да сносите разлику између нерегулисане куповне цене и регулисане продајне цене. Тај ризик је у вашем купопродајном уговору.

Новоградња, обавезе прикључења и општински планови грејања

Не постоји општа законска обавеза прикључења нове зграде на топлотну мрежу. Обавеза на прикључак на гас за новоизграђене објекте укинута је 2018. године, остављајући топлотне мреже као главну алтернативу, а да оне нису постале обавезне.

Оно што се променило јесте општински комплет алата. „Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie“ (Влажни заједнички инструменти за грејање) усвојила је Прва камерна комора 10. децембра 2024. године и објављена у „Staatsblad“-у 17. децембра 2024. године, са делимичним декретом о ступању на снагу истог дана. Он општинама даје програм грејања којим се утврђује који окрузи прелазе на коју алтернативу и када, и омогућава им да га спроведу кроз план заштите животне средине ( omgevingsplan ).

За инвеститора се питање ретко поставља као „морам ли се прикључити?“, већ као „шта је овде прописано планом заштите животне средине, а шта је општина одредила?“. Тамо где је подручје одређено за колективно грејање, пут до гаса или искључиво електричне енергије може бити затворен кроз план, а не кроз специфичну обавезу грејања.

Шта мења Вет цоллецтиве варме

Закон о грејању у раду (Wcw) није амандман већ нови закон на другачијој премиси. Док Закон о грејању у раду (Warmtewet) третира даљинско грејање као приватно тржиште које захтева заштиту потрошача, Wcw га третира као јавну инфраструктуру којом управљају општине и која се пружа под јавном контролом.

• Већинско јавно власништво. Компанија за грејање мора бити више од половине у власништву јавних тела као што су општине или покрајине – што је најзначајнија промена за комерцијалне оператере који поседују већи део холандске мреже.
• Ознака за подручје грејања. Општине деле своју територију на грејна подручја (варљиве кавезе) и одредити по једну компанију за грејање по подручју која ће бити одговорна за мрежу тамо.
• Тарифе засноване на трошковима, фазно. План рада ACM-а предвиђа три фазе. У првој, на почетку режима, тарифе остају повезане са ценом гаса, с тим што је та веза коригована у више тачака. У другој, предвиђеној најраније од 2028. године, максимуми за велике колективне системе грејања – оне са више од 1,500 потрошача – били би засновани на ефикасним трошковима подручја грејања, са референтном тарифом заснованом на трошковима за мање системе; та фаза ступа на снагу тек када се Представнички дом сложи са њом. Трећа фаза, у којој би ACM одређивао тарифе за велике системе на основу дозвољених прихода појединачне мреже, не очекује се пре 2034. године. ACM се консултовао током 2026. године о регулаторним рачуноводственим правилима и стандардизованој методологији вредности имовине од које зависи метода.
• Транзиција постојећих мрежа. Постојећи оператери се не експроприсају. Према прелазним правилима, постојећа компанија за грејање је одређена за свој постојећи систем на период од најмање 14, а највише 30 година, при чему тачан период зависи од тога колико дуго трају најстарији уговори о прикључењу. Одвојено, у периоду након ступања на снагу Закона, општина и даље може да одреди компанију без већинског јавног власништва за ново подручје грејања где нема доступног јавног кандидата; тај рок је у предлогу закона постављен на седам година, а амандманом током усвајања у Представничком дому повећан на десет година, а даље продужење је одбијено. Прецизне услове треба проверити у односу на прелазне одредбе самог Закона пре него што се планира било каква продаја или реструктурирање око њих.
• Мали колективни системи. Посебан скуп правила покрива мале колективне системе грејања, са посебним одредбама за станодавце, удружења власника и оператере преноса топлоте, признајући да им Warmtewet није одговарао.

Ако данас поседујете или управљате топлотном мрежом

• Мапирајте своје мреже у односу на логику подручја грејања. Која општина ће одредити подручје у којем се налази ваша мрежа? Ангажовање је сада важније од накнадног подношења захтева.
• Моделирајте захтев за власништво. Јавни акционар, заједничко улагање, продаја са задржаном оперативном улогом или ослањање на прелазни период носе другачији порески, финансијски и уговорни профил, и сваки захтева време. Тестирајте финансијске споразуме и акционаре у погледу окидача за промену контроле и регулаторне промене.
• Укључите се у методолошки рад ACM-а. Рачуноводствена правила и процена имовине који се сада решавају одређују основу имовине на основу које се израчунавају ваше будуће тарифе.

Дозволе и Омгевингсвет

Изградња топлотне мреже је физички рад у јавној сфери и спада у оквире Omgevingswet-а. Пројекат генерално захтева план заштите животне средине који дозвољава радове, еколошку дозволу за грађевинске активности и споразуме са општином и другим власницима комуналних услуга за полагање цеви на јавном земљишту. Дубока геотермална енергија такође доноси сагласности у складу са законом о рударству.

Према закону Warmtewet, добављач изнад наведеног броја корисника или годишње количине мора поседовати лиценцу у складу са чланом 9. Министар је издаје у складу са чланом 10 на основу организационих, финансијских и техничких могућности и може је опозвати у складу са чланом 11. Закупци и удружења власника су ван њега.

Како да проверите да ли вам се исправно наплаћује

• Утврдите свој капацитет. Изнад 100 kW ово постаје предмет преиспитивања уговора; на или испод тога примењују се законски гранични вредности.
• Раздвојите фактуру на варијабилну накнаду по GJ, фиксну годишњу накнаду, сет испоруке и мерење. Једна комбинована цифра је сама по себи знак упозорења.
• Упоредите сваку компоненту са максимумом ACM-а за ту годину. Плафони се мењају годишње. Проверите да ли фиксна накнада одговара ономе што прикључак заправо обезбеђује: прикључак само за грејање не би требало да се наплаћује по комбинованој цени за грејање и топлу воду.
• Проверите бројку потрошње у односу на очитавање бројила; без индивидуалног бројила, проверите да ли се метод расподеле подудара са вашим уговором или изводом о накнади за услугу.
• Одвојено означите једнократне трошкове. Трошкови прикључења и искључења имају своје годишње максимуме према члановима 6 и 4а, а надокнада за прекиде у снабдевању према члану 3а требало је да се исплаћује аутоматски.
• Затим ескалирајте: у писаној форми добављачу; одбору за спорове према члану 3б; ACM-у када се чини да је прекомерно наплаћивање системско; грађанским судовима за накнаду штете.