Недостаци мрежа даљинског грејања

Мрежа даљинског грејања централно снабдева топлотом куће и зграде путем затвореног система цеви, а у Холандији ту топлоту испоручује један добављач по мрежи. Последица је правне, а не техничке природе: домаћинство на мрежи грејања не може да промени добављача, не може да упоређује понуде и не може да преговара о својој цени. Заштита стога мора да дође из регулације, а не са тржишта. Закон о топлотној енергији (Warmtewet) ограничава оно што се може наплаћивати малим потрошачима, Ауторитеит Консумент ен Маркт (ACM) одређује те максималне тарифе сваке године, а Закон о топлотној енергији (Wet collectieve warmte) ће заменити тај оквир када ступи на снагу. Овај чланак наводи где се налазе кривичне тачке за потрошаче на мрежи грејања и који су правни путеви отворени када добављач прекорачи границу.

Зашто топлотна мрежа оставља тако мало простора за избор

На тржишту електричне енергије и гаса потрошач бира добављача и мења га када се појави боља понуда. На топлотној мрежи тај механизам не постоји. Мрежа, производна инсталација и снабдевање су обично у рукама једне стране, а прикључак се организује на нивоу зграде или комшилука, а не домаћинства. Ко год тамо живи је купац тог добављача, све док прикључак постоји.

Тај став сам по себи није незаконит. Топлосна мрежа постаје одржива тек када је цео округ повезан, а законодавац је прихватио ту концентрацију. Оно што је законодавац додао заузврат јесте регулисање тарифа и скуп законских обавеза: обавеза снабдевања, минимални захтеви за квалитет, надокнада за прекиде и независан поступак за жалбе и спорове. Практично питање за потрошача стога никада није да ли добављач има јаку позицију, већ да ли је остао у границама које закон поставља тој позицији.

Колико плаћате и ко то одређује

Према закону Warmtewet, ACM сваке године одређује максималну тарифу за снабдевање топлотом, за испоруку и за прикључак. Ти максимуми се примењују на мале потрошаче, категорију у коју спада скоро свако домаћинство. Прорачун се тренутно заснива на референтној цени гаса: максимална тарифа се изводи на основу онога што би платило упоредиво домаћинство са гасним котлом, тако да купац грејања у принципу није у лошијем положају од купаца гаса.

Та референца је на изласку. Закон о колективном грејању (Wet collectieve warmte) је усвојен од стране Првог парламента (Eerste Kamer) 9. децембра 2025. године и објављен у „Staatsblad“-у 22. јануара 2026. године, али ступа на снагу краљевским декретом и тај датум још није одређен за све његове одредбе; правила о спровођењу, као што је „Besluit collectieve warmte“, још увек се налазе у парламенту. Док се релевантни чланови не примене, Закон о грејању (Wet collectieve warmte) и референца за гас остају важећи закон. Када се нови закон примени, максимална тарифа се постепено помера ка методи заснованој на трошковима, а јавна контрола над новим топлотним мрежама постаје правило, а не изузетак.

Максимална цена није тржишна. Пошто нема конкурента који би је могао снизити, добављачи по правилу фактуришу на или близу горње границе, а попусти и понуде добродошлице које су уобичајене на тржишту електричне енергије овде не постоје. То не чини фактуру незаконитом, али значи да је једина права провера на рачуну да ли је добављач остао у оквиру регулисаних максимума и да ли је правилно применио тарифне компоненте које наплаћује.

Закупци и власници су у различитим позицијама

Закупац уопште нема право гласа у избору снабдевања грејањем: то произилази из зграде. Тамо где се грејање наплаћује кроз накнаде за услуге, примењују се правила о закупнини заједно са Warmtewet-ом, а закупац који оспорава намирење тих трошкова може поставити питање Huurcommissie (комисији за грејање). Тамо где закупац има уговор о снабдевању са самом компанијом за грејање, рута иде преко те компаније и њеног одбора за спорове.

Власник има теоретски излаз. Искључење са мреже и инсталирање топлотне пумпе, соларног бојлера или другог индивидуалног система је законски могуће, али ретко једноставно. То захтева техничке радове у кући, често додатну изолацију пре него што алтернатива почне да функционише, а уговор са добављачем или акт удружења власника могу стати на пут. У стамбеној згради одлука није на појединачном власнику: инсталација је обично заједничка својина, што је чини ствар за скупштину VvE. Пре него што се власник обавеже на искључење, вреди прочитати уговор, акт о подели и важеће мрежне услове заједно, јер се трошкови искључивања често одређују на основу тих докумената, а не на основу технологије.

Услуге, прекиди и захтеви за одрживост

Жалбе на топлотне мреже концентришу се на две тачке: брзину којом се решавају прекиди и начин на који се грејање представља као одрживо. По првој тачки, Warmtewet даје потрошачима чвршћи ослонац него што се често претпоставља. Добављач дугује надокнаду када снабдевање нестане током дужег периода, а важећи услови утврђују време одзива на које се обавезао.

Друга тачка је мање јасна. Топлота из биомасе се представља као обновљива, али сагоревање дрвета ослобађа угљен-диоксид, а извор тог дрвета је споран. Геотермална топлота и резидуална индустријска топлота имају различите ставове. Не постоји правило које забрањује добављачу да своју топлоту назива одрживом, али тврдња која се не може доказати може представљати обмањујућу пословну праксу у смислу члана 6:193а и даље члана холандског Грађанског законика. То је тврдња са прагом: захтева да се изјава, образложење и ефекат на потрошача испитају заједно, а не само разлика у мишљењу о биомаси.

Шта урадити када се не слажете са својим добављачем

Пут се одвија у три корака. Почиње писаном жалбом добављачу, у којој се спорни део фактуре или квар у испоруци наводи што је прецизније могуће, са навођењем периода и износа. Ако се тиме не реши проблем, спор се може изнети пред независни одбор за решавање спорова чији је добављач повезан; тај поступак је брз и јефтин, а одлука обавезује добављача. Структурна питања о тарифи или о усклађености са Warmtewet-ом могу се поред тога пријавити ACM-у, који надгледа сектор, али не одлучује о појединачним захтевима за повраћај новца.

Грађански суд остаје отворен када је у питању значајан износ или када је иста оптерећеност наметнута целом насељу. Да овај пут може бити успешан показују пресуде Апелационог суда у 's-Hertogenbosch-у од 16. јула 2024. године, у којима је суд утврдио да Ennatuurlijk годинама је погрешно наплаћивао допринос за прикључак потрошачима у округу Мерховен Eindhoven и округ Рисхоф у Тилбургу. Добављач је поднео касациону жалбу. Оваква тужба је основана уговорном документацијом и роковима застарелости, тако да је најбоље да се досије састави рано: уговор о снабдевању, општи услови, годишњи извештаји и преписка о спорном наплатном захтеву.

Како Law & More може да помогне

Наша канцеларија за енергетско право заступа потрошаче, удружења власника и организације станара у споровима са добављачима топлоте, од спорних фактура до колективних тужби у вези са накнадом која се наплаћује у целом округу. Процењујемо уговор и услове у односу на одлуке о тарифама компаније Warmtewet и ACM, водимо преписку са добављачем и, где је потребно, предмет износимо пред одбор за спорове или суд. Да ли имате спор са добављачем топлоте или желите да знате да ли је оно што вам се наплаћује дозвољено? Контактирајте нас; радо ћемо са вама прегледати ваш досије.