Прекид родитељског права у Холандији

Лишавање родитељског права је свакодневни назив за оно што холандски закон од 1. јануара 2015. године назива beeindiging van het gezag (престанак родитељског права) према члану 1:266 Холандског грађанског законика. Само окружни суд то може да наложи, и то само на захтев Raad voor de Kinderbescherming (Одбора за бригу и заштиту деце), јавног тужиоца или старатеља који је одгајао дете као део сопствене породице најмање годину дана. Постоје два основа: дете одраста толико озбиљно угрожено у свом развоју да родитељ не може да преузме одговорност за његову бригу и васпитање у прихватљивом року или родитељ злоупотребљава овлашћења. Родитељ који једноставно жели да други родитељ буде ван слике је у потпуно другачијем поступку.

Шта значи родитељско право према холандском закону

Родитељско право (ouderlijk gezag) је законско овлашћење и дужност бриге о малолетном детету и његовог одгајања, одлучивања о томе где дете живи, коју школу похађа и какав медицински третман прима, управљања имовином детета и заступања детета у правним стварима. Родитељ са правом на ауторитет је такође и законски заступник детета, због чега је за захтев за пасош, упис у школу или отварање банковног рачуна за малолетно лице потребна сагласност свих који имају право на ауторитет.

Када оба родитеља заједнички имају ауторитет, они га врше заједно и заједно доносе важне одлуке. Када један родитељ има ауторитет сам, то је искључиви ауторитет (eenhoofdig gezag). Искључиви ауторитет не одваја другог родитеља од детета: родитељ без ауторитета задржава право на контакт, право на информације о детету према члану 1:377ц Грађанског законика и дужност да допринесе трошковима васпитања детета. Родитељи остају одговорни за штету коју проузрокују млађа деца према правилима о одговорности за децу у Књизи 6 Грађанског законика, а та одговорност произилази из родитељства и ауторитета, а не из тога са ким дете живи.

Ко има родитељска права и од када

Мајка која роди дете аутоматски стиче ауторитет. Ако је у браку или регистрованом партнерству са другим родитељем, тај родитељ такође има ауторитет од рођења.

За невенчане родитеље, положај се променио 1. јануара 2023. године. Од тог датума, партнер који призна дете стиче заједничко родитељско право заједно са мајком по сили закона, без икаквог подношења захтева суду. Признања регистрована пре 1. јануара 2023. године не потпадају под ново правило, чак ни када је дете рођено касније: у тим случајевима родитељи и даље морају сами да организују заједничко право, путем регистра који води суд. Признање и право остају две одвојене ствари, а наш чланак о признању детета у Холандији објашњава где се то двоје разликује.

Ако мајка одбије да да сагласност за заједничко старатељство у случају који то и даље захтева, други родитељ може да се обрати окружном суду. Захтев се подноси путем тужбе и мора га поднети адвокат. Суд га одобрава осим ако не постоји неприхватљив ризик да ће дете бити заробљено или изгубљено између родитеља без изгледа на довољно побољшање у догледној будућности, или осим ако одбијање није на други начин неопходно у интересу детета.

Две мере које се стално мешају

Већина упита о лишавању родитељског права заправо се односи на један од два веома различита поступка, а та разлика одлучује ко може да покрене случај и шта треба доказати.

Прва је престанак родитељског права према члану 1:266 Грађанског законика. Ово је мера заштите детета. Њен циљ је заштита детета од родитеља који не може да пружи безбедну бригу, може је тражити само Одбор за бригу и заштиту детета, јавни тужилац или дугорочни старатељ, и у принципу је трајна. Старе мере „онтефинга“ и „онцетинга“ нестале су 1. јануара 2015. године и замењене су овом јединственом мером.

Друго је промена ауторитета између самих родитеља: претварање заједничког ауторитета у искључиви ауторитет према члану 1:251а Грађанског законика за родитеље који су били у браку или регистрованом партнерству, и према члану 1:253н за родитеље који нису били. Ово је спор приватног права између два родитеља и било који родитељ га може покренути. Губитак заједничког ауторитета у том поступку није утврђење да је родитељ неподобан; то је утврђење да заједничко одлучивање не функционише.

Разлози за престанак родитељског права

Члан 1:266 наводи два основа, а суду је потребан само један од њих. Први је да малолетник одраста на начин да је његов развој озбиљно угрожен и да родитељ не може да сноси одговорност за његову бригу и васпитање у прихватљивом року. Други је злоупотреба овлашћења од стране родитеља.

Фраза „прихватљив период“ обавља тешки посао. Она мери време из перспективе детета, а не из перспективе родитеља: колико дуго дете овог узраста и ове фазе развоја може бити остављено у неизвесности о томе где ће одрасти. За веома мало дете тај период је кратак, често неколико месеци. Родитељ који озбиљно ради на свом опоравку, али ће му реално бити потребне године, на овом тесту је ван времена иако је труд искрен.

У пракси, прекид родитељског доба скоро увек следи период блажих мера које нису довеле до довољних промена. Налог за надзор (ondertoezichtstelling) према члану 1:255 оставља овлашћења родитељима, али ставља породицу под вођство овлашћене институције; овлашћење за смештај ван дома према члану 1:265б дозвољава да дете буде смештено негде другде. Када те мере истеку и детету је потребна сигурност у погледу његове будућности, Одбор ће размотрити захтев према члану 1:266.

Како поступак функционише и шта следи након наређења

Поступак се води пред окружним судом у месту уобичајеног пребивалишта детета и почиње подношењем захтева. Родитељ чији је ауторитет у питању се позива, има право да га заступа адвокат и може да затражи правну помоћ коју финансира држава. Дете од дванаест година или више се позива да изнесе своје мишљење, а млађа деца се саслушавају када суд сматра да су способна да формирају мишљење. Одбор за бригу и заштиту деце истражује и подноси извештај; његов извештај је обично централни документ у списима, што чини правилно образложен одговор на тај извештај најважнијим кораком који родитељ може предузети.

Ако је одлука донета, а други родитељ нема овлашћења или их не може вршити, суд именује старатеља у складу са чланом 1:275 Грађанског законика. Старатељство обично додељује овлашћена институција, али уколико је захтев поднео хранитељ који је одгајио дете, они имају предност као кандидат за старатеља. Дете не губи породичне везе: родитељ остаје законски родитељ, дете остаје наследник, а контакти се могу наставити осим ако их суд не ограничи.

Прекид није нужно трајан. Члан 1:277 дозвољава суду да врати родитељу ауторитет када је враћање у интересу малолетника и родитељ може сносити одговорност за бригу и васпитање на трајној основи. Суд може одредити пробни период до шест месеци током којег дете живи са тим родитељем. Левица је намерно висока, јер је друга промена дома сама по себи штетна, а терет доказивања трајне стабилности лежи на родитељу који тражи враћање у пребивалиште.

Промена заједничке власти у искључиву власт

Када су два родитеља у сукобу и један тражи искључиво ауторитет, примењује се тест из чланова 1:251а и 1:253н Грађанског законика. Суд може доделити ауторитет једном родитељу ако постоји неприхватљив ризик да ће дете бити заробљено или изгубљено између родитеља и ако се не очекује довољно побољшање у догледној будућности, или ако је промена ауторитета неопходна у интересу детета. Овај први део је у холандској пракси познат као клемкритеријум, тест заробљености између родитеља.

Праг је висок, а судска пракса се током година померила даље у том правцу. Лоша комуникација између родитеља сама по себи није довољна. Нити је то одсуство контакта између детета и родитеља: судови често остављају заједнички ауторитет управо да се не би прекинула последња формална веза. Оно што носи тежину јесте понашање које онемогућава или чини небезбедним заједничко доношење одлука, као што је понашање које је штетно или криминално према детету или у његовом присуству, понашање према другом родитељу које чини консултације неразумним за очекивати, структурна недоступност или необјашњиво блокирање одлука које су детету хитно потребне, увлачење детета у сукоб лојалности или одбијање да се прихвати помоћ за дете или за родитеље заједно.

Суд такође разматра подносиоца захтева. Родитељ који није покушао да заједничко управљање функционише, који није користио медијацију или координатора родитељства и који је ометао контакт, слаби сопствени случај. Зато је припрема подједнако важна као и сам захтев: документовани запис покушаја консултација, одлука које су одложене и последица по дете је оно што тврдњу претвара у доказ. Наш чланак о томе када развод са високим степеном сукоба постаје ствар за суд за децу бави се тачком у којој ови спорови прелазе у заштиту детета.

Када родитељско право престаје без судског налога

Овлашћење престаје по сили закона када дете напуни осамнаест година и постане пунолетно. Такође престаје када малолетну мајку од шеснаест или седамнаест година суд прогласи пунолетном у складу са чланом 1:253ха Грађанског законика, начином који има за циљ да омогући младој мајци да има правомоћ над својим дететом. Када оба родитеља умру или преживели родитељ нема правомоћје, суд именује старатеља.

Старо правило да ауторитет престаје када се малолетник венча више нема практични значај у Холандији: од доношења закона против присилног брака, брак млађи од осамнаест година овде није могућ и нема изузећа. Питање се и даље може поставити када је брак ваљано закључен у иностранству, што је питање признања, а не питање холандског породичног права.

Шта суд процењује, а шта не

Водећи стандард у сваком од ових поступака је интерес детета, заснован на праву на породични живот према члану 8 Европске конвенције о људским правима. Суд разматра узраст и развојну фазу детета, емоционалне везе са сваким родитељем, стабилност коју сваки родитељ може да пружи, историју бриге и жеље самог детета, колико год се оне могу утврдити. Суд веома цени континуитет: промена која решава проблем за родитеља, али искорењује дете, вероватно неће успети.

Оно што суд не ради јесте да кажњава. Овлашћење се не одузима као санкција за претходно понашање родитеља према другом родитељу, за неплаћање издржавања детета или за прекид везе. Те жалбе имају своје правне лекове, од спровођења решења о издржавању до судског договора о контактима, а њихово покретање као да су разлози за одузимање овлашћења тежи да поткопа кредибилитет подносиоца захтева. Добро осмишљен план родитељства често решава више основног сукоба него борба око ауторитета.

Шта сада можете да урадите

Ако сте забринути за безбедност детета, пут је подношење пријаве Заштитној комори (Veilig Thuis) или Одбору за бригу и заштиту деце, који могу истражити и, ако је потребно, затражити заштитну меру; родитељ не може сам да поднесе захтев за престанак ауторитета према члану 1:266. Ако је ваш став да је заједничко ауторитет са другим родитељем постао немогућ, пут је подношење захтева према члану 1:251a или 1:253n, и то се заснива на документованим чињеницама о одлукама које су детету биле потребне, а није их добило. Ако сте примили петицију или позив за рочиште, одговорите на извештај Одбора писмено, а не само на рочишту, и потражите правни савет пре рочишта, а не после њега.

Law & More саветује родитеље, старатеље и старатеље о родитељском ауторитету, мерама заштите детета и захтевима за промену или враћање ауторитета, и заступа их пред окружним судом и у жалбеним поступцима. Искрено процењујемо вредност вашег захтева пре него што га поднесете. Контактирајте наше породични адвокати да разговарамо о вашој ситуацији или прочитајте даље у нашем Водичи за холандско породично право и на нашем породично право страница за вежбање. Практична помоћ у вези са постојећим спором око ауторитета је наведена у правна помоћ за питања родитељске власти.