Стране странке се обично састају са Државним саветом касно, и то тамо где је најважније: окружни суд је донео пресуду, а последња реч припада телу које многи познају само као саветодавно веће Владе. То је и једно и друго. Овај чланак објашњава шта је Државни савет, шта одлучује његово Одељење за управну надлежност, како да утврдите да ли ваш случај припада тамо и како функционише виши жалбени поступак.
Једна институција, две функције
Државни савет (Raad van State) је уставно тело са седиштем у Хагу. Краљ је његов председник; свакодневно руководство обавља потпредседник, а његови чланови — staatsraden — именују се доживотно краљевским декретом. Његова основа је Wet op de Raad van State, и има два одељења која обављају веома различите послове.
- Саветодавни одсек (Афделинг саветовање) саветује Владу и Парламент о законодавству: предлозима закона, наредбама у савету и уговорима. Издаје неколико стотина мишљења годишње, велику већину њих у року од три месеца; тачне бројке се објављују у годишњем извештају Државног савета.
- Одељење за управну надлежност (Афделинг бестуурсрецхтспраак) је суд — највиши општи управни суд у Холандији. Налази се у три коморе: за животну средину и планирање (Омгевингскамер), Опште (Алгемене камер) и за имиграцију (Вреемделингенкамер).
Само други одлучује о случајевима; када холандски адвокати кажу „Афделинг“, они то и мисле.
Зашто су њих двоје раздвојени: питање Стразбура
Клијенти разумно питају како тело које помаже у писању закона може да суди у случајевима који су у складу са њим. У случају Прокола против Луксембурга, Европски суд за људска права утврдио је кршење члана 6 Европске конвенције о људским правима где су чланови Државног савета Луксембурга одлучивали о пропису о коме су раније саветовали. Исти приговор је упућен Холандији у случају Клејн и други против Холандије , који је проистекао из теретне железнице Бетуверут. Суд није утврдио никакво кршење тих чињеница, али није дао аранжману потврду о здравственом стању: забринутост су били исти људи, по истој мери, који саветују, а затим и суде. Случајеви су Прокола против Луксембурга , ЕСЉП 28. септембар 1995, бр. 14570/89, и Клејн и други против Холандије , ЕСЉП (Велико веће) 6. мај 2003, бр. 39343/98.
Холандија није чекала да изгуби. Закон о државном већу (Wet op de Raad van State) је измењен тако да се саветодавни и судски рад обављају у два формално одвојена одељења, а правила о чланству спречавају било кога да суди о мери о којој је он или она саветовао. То реструктурирање је ступило на снагу 1. септембра 2010. Од тада, Закон о државном већу (Wet op de Raad van State) држи два одељења персонално и функционално одвојена: једном одељењу се додељује државни савет (staatsraad), а правила о саставу спречавају било кога да суди о мери о којој је он или она саветовао. Одговор за клијента је кратак: судије које су разматрале вашу жалбу нису дале савет о законодавству, а раздвајање је законско, а не интерна пракса.
Шта одлучује Одељење за управну надлежност
Виши ниво жалбе на пресуде окружног суда
Главно радно оптерећење Одељења је жалбе против пресуда окружних судова (rechtbanken). Члан 8.5 Закона о апелацијама (Awb) поставља оквир: члан 8:104 Awb наводи на које се пресуде може уложити жалба, а члан 8:105 Awb чини Одељење апелационим судом, осим ако закон не додељује ту категорију негде другде. То покрива већину управних спорова — дозволе и спровођење, субвенције, административне новчане казне , захтеве према Закону о отвореном поступку , одбијања и повлачења тужби.
Први и једини пример
За дефинисани скуп питања не постоји фаза окружног суда: жалба иде директно Одељењу и његова пресуда је прва и последња. У овој категорији доминирају одлуке о заштити животне средине и планирању опште примене — пре свега omgevingsplan и упоредиви инструменти у складу са Omgevingswet-ом, који је на снази од 1. јануара 2024. године — са одлукама о великим пројектима и одређеним дозволама за природу и заштиту животне средине покрајинске или централне владе. Разлог је брзина. Компромис је једно рочиште и једна пресуда, тако да случај мора бити завршен из првог покушаја.
Азил и имиграција
Имиграција је посебна категорија. Одлуке IND-а иду на жалбу или директно окружном суду који заседа као имиграционо веће, а одатле Имиграционом већу Одељења. Vreemdelingenwet 2000 значајно мења уобичајена правила: рокови за жалбу су краћи од општих шест недеља, неке одлуке су искључене из више жалбе, а Одељење може одбацити са скраћеним образложењем када се не поставља питање правног јединства, развоја или заштите. Рокови су наведени у члану 69 Vw 2000: четири недеље у редовним случајевима и једна недеља у убрзаним поступцима за азил и одбијањима уласка на граници. Члан 84 Vw 2000 регулише одлуке које Одељење може изоставити из обзивања, а члан 91 Vw 2000 скраћено образложење одбацивања.
Који је од највиших управних судова ваш?
Холандија нема један врховни управни суд: три суда деле врх, а Hoge Raad прикупља порезе.
| суд | Типична тема | Улога |
|---|---|---|
| Афделинг бестуурсрецхтспраак ван де Раад ван Стате | Животна средина и планирање, дозволе и спровођење, природа и азот, субвенције, владине информације (Woo), азил и имиграција | Већа жалба; прва и једина инстанца у дефинисаним питањима животне средине и планирања |
| Централни одбор за жалбе | Социјално осигурање и социјална помоћ, дугорочна нега и социјална подршка, студентско финансирање, државна служба и запошљавање у јавном сектору | Углавном већа жалба; прва и једина инстанца у ограниченим категоријама |
| Цоллеге ван Бероеп за хет бедријфслевен | Економска и регулаторна: конкуренција, финансијски надзор, телекомуникације и пошта, енергетика, транспорт, пољопривреда, храна и добробит животиња, рачуноводствена дисциплина | И првостепени и једини инстанц и виши апелациони суд, по закону |
| Врховни суд | Порез | Касација, након што су окружни суд и апелациони суд |
Како знате у ком се налазите? Три провере, редом:
- Прочитајте подножје одлуке или пресуде. Холандске одлуке и пресуде носе клаузула о правосуђу навођење суда, периода и адресе. То је исправно у великој већини случајева.
- Проверите важећи статут. Надлежност прати закон на основу којег је одлука донета. Додела се налази у прилогу Закона о надлежности (Awb) познатог као Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, који има четири поглавља: прво наводи законе против којих се уопште не може уложити жалба; друго, ствари које се решавају пред специјализованим управним судовима, Centrale Raad van Beroep и College van Beroep voor het bedrijfsleven; треће, ствари о којима одлучује Одељење за управну надлежност у првом и једином степену; и четврто, посебна правила о надлежности и вишем апелационом поступку.
- Поднесите захтев ипак ако је рок близу. Члан 6:15 Закона о слободном приступу (Awb) захтева од тела или суда који прими погрешно упућено обавештење да га проследи, а датум првобитног пријема је меродаван благовремености. Погрешно упућена, али благовремена жалба се обично поштује; закаснела жалба се не поштује.
Виши жалбени поступак
Жалба и рок
Рок је шест недеља (чл. 6:7 Awb), почевши од дана након што је окружни суд послао своју пресуду (чл. 6:8 Awb). Обавештење — hogerberoepschrift — мора да испуњава услове из чл. 6:5 Awb: име и адресу, датум, потпис, идентификацију пресуде на коју је уложена жалба и разлоге. Благовремено поднето обавештење се рачуна чак и ако стигне непосредно након истека рока (чл. 6:9 Awb). Закаснело подношење је кобно осим ако није оправдано према чл. 6:11 Awb, уска врата.
Обавештење о проформи је стандардна пракса и потпуно је исправно: поднесите жалбу у року од шест недеља наводећи да ће разлози уследити. Потврда о пријему затим одређује рок за допуну жалбе - обично четири недеље - а члан 6:6 Awb дозвољава неприхватљивост ако недостатак није отклоњен на време. Користите га да бисте заштитили рок, а не да бисте купили време.
Основи, одбрана и досије
Жалба вишег степена усмерена је на пресуду окружног суда, а не на првобитну одлуку: образложење мора да наведе шта је нижи суд погрешио и зашто. Поглавље 8 Закона о пресуди (Awb) се у великој мери примењује као у првостепеном поступку (чл. 8:108 Awb). Надлежни орган подноси одговор на тужбу и списе предмета у складу са чл. 8:42 Awb. Тужени који жели да оспори делове пресуде који су против ње мора да поднесе унакрсну жалбу у складу са чл. 8:110 Awb. Документи се могу поднети до десет дана пре рочишта (чл. 8:58 Awb); каснији материјали се обично одбијају.
Два ограничења ухвате нове учеснике. Члан 8:69 Awb везује суд за спор онако како га странке формулишу, тако да се разлог који није изнет генерално губи. Члан 8:69a Awb додаје релативност: на правило се не може позивати неко за кога није написано да га штити — актуелно питање за конкуренте који оспоравају дозволу ривала.
Саслушање, веће и пресуда
Случајеве саслушава један судија или веће од више судија, обично од троје; Одељење само одређује састав и резервише поступак са једним судијом за једноставне случајеве. Саслушања са једним судијом трају око 30 минута, а саслушања са троје судија око 45. Ово није прилика за говор: Одељење поставља питања странкама о тачкама из досијеа, а свака страна има око пет минута да дода оно што досије не пише. Претпоставимо да су све прочитали.
Пресуда следи у писаној форми неколико недеља касније. Опште правило члана 8:66 Awb је шест недеља од завршетка рочишта, са могућношћу продужења једном за шест недеља; сложени случајеви планирања трају дуже, а Одељење обавештава странке када да очекују пресуду. Убрзани рокови из ранијег Crisis- en herstelwet су апсорбовани у Omgevingswet и пратеће одредбе Awb, тако да члан 8:66 Awb сада пружа оквир за продужење и у тим случајевима.
Привремена заштита: често је одлука која је важна
Жалба не обуставља оспорену одлуку; члан 8:106 Закона о слободној индустрији (Awb) то каже за већину категорија у вишем жалбеном поступку. Ако дозвола дозвољава почетак радова, радови могу почети — и до тренутка када пресуда стигне, дрвеће је нестало или је зграда подигнута. Привремена мера је стога често право поље борбе.
Захтев за привремену меру ( voorlopige voorziening ) према члану 8:81 Awb подноси се председнику одељења уз жалбу или након ње. Захтева жалбу која је у поступку и хитан интерес, а одлучује се на основу равнотеже интереса и привременог погледа на суштину случаја. Захтев обично обуставља извршење одлуке до пресуде; плаћа се посебна судска такса. Када је случај зрео, члан 8:86 Awb дозвољава судији да одмах одлучи о главној жалби, зато будите спремни да на том рочишту у потпуности расправљате о суштини случаја. Ако одлука дозвољава неповратне кораке, захтев поднесите уз жалбу, а не касније.
Шта Одељење може да уради са жалбом
- одбацити — жалба је неоснована и пресуда окружног суда остаје на снази.
- Прогласите то неприхватљивим — недостатак времена, статуса, накнаде или форме.
- Поништити и одлучити о самом случају. Према члану 8:113 Закона о одлукама о грађанима (Awb), Одељење може поништити пресуду и донети одлуку коју је требало да донесе окружни суд, користећи овлашћења из члана 8:72 Закона о грађанима: поништити одлуку, наложити нову, оставити правне ефекте поништене одлуке на снази или је заменити својом одлуком.
- Ремит — чл. 8:115 Awb дозвољава да се случај врати окружном суду, користећи га штедљиво и углавном тамо где је тај суд одлучивао о претходном питању без доласка до суштине.
Између поништења и одбацивања налази се административни круг ( bestuurlijke lus ), чланови 8:51а до 8:51д Awb. Уколико Одељење утврди отклониви недостатак — недостатак истраге, неадекватне разлоге, непроцењен утицај — може донети међуодлуку којом се даје органу одређени рок да га поправи, а затим коначно одлучити о одлуци као поправљеној. То је уобичајено у случајевима планирања и мења тактику: поента аргументовања о недостатку није увек поништење већ поправка која неће преживети контролу.
Све ово служи принципу коначности ( definitieve geschilbeslechting ): од судова се очекује да окончају спор уместо да га врате на још један круг одлучивања и још једну жалбу. Очекујте да ће Одељење на рочишту вршити притисак на обе стране у вези са тим шта треба да се деси ако жалба буде успешна и да ће преферирати исход којим се предмет затвара.
После пресуде: нема жалбе, и шта је преостало
Пресуда Одељења је коначна: нема касације Вишем суду (Hoge Raad), нема даље жалбе Холандији. Оно што преостаје је уско. Ревизија ( herziening ) према члану 8:119 Awb примењује се само када су чињенице постојале пре пресуде, нису могле разумно бити познате подносиоцу захтева и довеле би до другачијег исхода — не пут за бољи аргумент. Захтев Европском суду за људска права постаје могућ када се исцрпе домаћа правна средства; он не поново отвара холандску пресуду, али може довести до пресуде против државе. Нови захтев на основу измењених чињеница је често реалнији, а одштета се може тражити према члану 8:88 Awb када је поништена одлука проузроковала губитак.
Прелиминарне жалбе Суду правде
Као суд последње инстанце, Одељење је у принципу обавезно да упућује питања права ЕУ Суду правде Европске уније када је одговор неопходан, а није јасан. То редовно чини у случајевима процене животне средине, заштите природе, услуга и азила. Захтев у образложењу је вредан подношења, иако упућивање додаје више од годину дана.
Трошкови, заступање и језик
Судска такса. Судска такса (griffierecht) се плаћа у сваком случају, а посебна за захтев за привремену меру. Три фактора одређују износ: да ли је подносилац жалбе физичко или правно лице; да ли Одељење разматра жалбу вишег степена (чл. 8:109 Awb) или заседа у првом и једином степену; и да ли предмет спора спада у једну од наведених категорија, као што су одређена питања накнада и мале административне казне, за које физичка лица плаћају смањену стопу. Износи су утврђени законом и прилагођавају се од 1. јануара сваке године, тако да се примењује стопа која је на снази када је примљено обавештење о жалби. Тренутну табелу објављује Rechtspraak и понавља се у писму које Одељење шаље по пријему. Плаћање на време: чл. 8:41 Awb чини кашњење у плаћању основом за неприхватљивост, а чл. 8:114 Awb предвиђа повраћај новца у случају да подносилац жалбе успе.
Налог о трошковима. Члан 8:75 Awb дозвољава налог о трошковима, али Холандија не досуђује стварне судске трошкове у управним случајевима. Наплата се врши по шеми фиксне стопе Besluit procesnosten bestuursrecht: бодови за процедуралне кораке као што су жалба и рочиште, помножени са утврђеним износом по боду и фактором тежине. Износ по боду је одређен Besluit procesnosten bestuursrecht и индексиран је годишње, тако да је применљива стопа она која је на снази у време доделе. Резултат је допринос, обично део рачуна за комерцијални суд.
Заступање. Адвокат није обавезан. Члан 8:24 Закона о адвокатској слободи (Awb) дозвољава странци да се појави лично или преко овлашћеног представника који не мора бити адвокат, а суд може захтевати писано овлашћење. Када Одељење заседа у првој и јединој инстанци, самозаступање је лоша економичност: једна инстанца, једно рочиште, нема друге шансе.
Језик. Поступак се води на холандском језику (чл. 2:6 Awb), са ограниченим изузетком за фризијски, а документима на другом језику може бити потребан превод. Преводилац се може обезбедити за странку која не говори холандски — што је уобичајено у Имиграционој комори — и треба га затражити много пре рочишта. Основа није чл. 8:28 Awb, већ Одељак 8.1.6 Awb, чл. 8:33 до 8:36 Awb: чл. 8:33 Awb обавезује сведоке да се појаве, чл. 8:34 Awb регулише вештаке, а чл. 8:36 Awb примењује те одредбе сходно томе на преводиоце.
Колико дуго заиста траје један случај
Трајање се значајно разликује између већа, а Одељење објављује своје податке сваке године у годишњем извештају Државног савета. У свим случајевима просек је био 36 недеља у 2025. години, у односу на 34 недеље у 2024. години и 30 недеља у 2023. години. Суштински случајеви, изузев привремене мере, у просеку су трајали 45 недеља у 2025. години.
Комора је важнија од просека. За суштинске случајеве у 2025. години објављени просеци били су 73 недеље у Комори за животну средину и планирање ( Omgevingskamer ), 61 недеља у Општој комори ( Algemene kamer ) и 23 недеље у Имиграционој комори ( Vreemdelingenkamer ). Привремена мера се одлучује много брже: 10, 6 и 3 недеље респективно. Тренд у раду на планирању је погрешан — бројка за Комору за животну средину и планирање порасла је за једанаест недеља у једној години.
Ово су просеци, а не подухвати. Жалбе на имиграционе поступке су брже по својој природи; планирање случајева са стручним доказима, административном петљом или прелиминарном препоруком далеко је изнад просека већа. Реална претпоставка планирања за оспоравану жалбу вишег нивоа је и даље неколико месеци писмене размене, рочиште неколико месеци касније, и пресуда шест до дванаест недеља након тога.
Да ли је Државни савет суд или владино саветодавно тело?
Оба, кроз два одвојена одељења. Саветодавно одељење саветује Владу и Парламент о законодавству. Одељење за управну надлежност је суд, и највиши општи управни суд у Холандији. Формално су одвојени у оквиру Закона о државном суду (Wet op de Raad van State), са правилима која спречавају исту особу да саветује о мери, а затим да суди у случају о њој.
Можемо ли се жалити на пресуду Државног савета?
Не. Пресуда Одељења за управну надлежност је коначна: нема касације, нема даље жалбе у Холандији. Остају само уски путеви — ревизија према члану 8:119 Awb на основу заиста нових чињеница које су постојале, али нису могле бити познате, захтев Европском суду за људска права или нови захтев надлежном органу на основу промењених околности.
Наш случај се тиче одбијања субвенције. Да ли да идемо Државном савету?
Вероватно, али проверите надлежни закон. Већина спорова око субвенција се покреће прво приговором окружном суду, а затим Одељењу за управну надлежност. Тамо где се субвенција односи на економски или пољопривредни програм, виши ниво жалбе може се уместо тога уложити на Виши суд за предузећа (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Клаузула на дну пресуде окружног суда наводи одговарајући суд.
Да ли подношење жалбе спречава носиоца дозволе да гради?
Не. Жалба нема суспензивно дејство у већини категорија, а члан 8:106 Awb то потврђује у вишем жалбеном поступку. Да бисте зауставили радове, морате захтевати привремену меру према члану 8:81 Awb, показујући хитност и равнотежу интереса у вашу корист. Поднесите је заједно са жалбом, а не након тога: када се неповратни радови заврше, сврха жалбе може да нестане.
Да ли нам је потребан холандски адвокат да се појави пред Одељењем?
Не као правно питање. Члан 8:24 Закона о ванредним ситуацијама (Awb) дозвољава странци да делује лично или преко овлашћеног представника који не мора бити адвокат. Због ризика, то је обично неразумно, посебно у случајевима планирања прве и једине инстанце: разлози морају бити потпуни у року, члан 8:69а Закона о ванредним ситуацијама ограничава на која правила можете да се позовете, и не постоји друга инстанца за исправљање погрешног корака.
Колико ћемо надокнадити од трошкова ако победимо?
Много мање него што сте потрошили. Члан 8:75 Awb дозвољава налог за трошкове, али Besluit processkosten bestuursrecht фиксира наплату на основу система бодова, а не стварних трошкова, тако да је награда допринос. Судска такса се враћа посебно према члану 8:114 Awb ако је жалба успешна. Буџет направите на основу тога да већина ваших судских трошкова неће бити надокнађена.
Law & More поступа за предузећа, институције и приватне клијенте пред Одељењем за управну надлежност: жалбе вишег суда на пресуду окружног суда, жалбе првостепеног и јединог степена на одлуке о планирању и заштити животне средине и захтеви за привремену меру тамо где би радови иначе почели. Пошто су ови рокови кратки и образложење мора бити комплетно, контактирајте нас чим пресуда или одлука стигне, а не након што је рок истекао.
