Тарифе затвореног система подлежу строгим законским правилима према холандском закону. Оператор затвореног система не подлеже истом ex-ante тарифном режиму као редовни оператер система преноса или дистрибуције: Холандска агенција за потрошаче и тржиште (ACM) не одређује своје тарифе унапред. Међутим, то не значи да је оператер слободан да наплаћује својим повезаним странама шта год жели. Од ступања на снагу холандског Закона о енергетици (Energiewet) 1. јануара 2026. године, члан 3.114 тог закона садржи тарифни стандард за затворене системе: оператер мора унапред саставити и објавити метод обрачуна, а тај метод мора резултирати тарифама које одражавају трошкове његових законских задатака и обавеза и које су транспарентне и недискриминаторне. Поред тога, свака повезана страна може поднети жалбу ACM-у према члану 5.4 Закона о енергетици; ако ACM утврди да метод обрачуна или тарифа не испуњавају законске захтеве, наређује прилагођавање и његова одлука је обавезујућа. У овом чланку разматрамо како функционише тарифни стандард, који трошкови спадају у метод обрачуна, зашто је уговорна основа барем једнако важна као и законски стандард и како се одвија поступак жалбе пред ACM-ом. Шири оквир режима за затворене системе смо описали у нашем прегледном чланку о приватним мрежама и затвореним дистрибутивним системима.
Од Закона о електричној енергији из 1998. до Закона о енергетици: признање уместо изузећа
До 1. јануара 2026. године, режим за затворене дистрибутивне системе био је утврђен чланом 15. холандског Закона о електричној енергији из 1998. године (Elektriciteitswet 1998), који је функционисао кроз изузеће (ontheffing) од обавезе именовања оператора система. Закон о енергетици, који замењује и Закон о електричној енергији из 1998. године и Закон о гасу, полази од другачије тачке: затворени систем мора бити признат (erkend) као такав. Услови за признавање су наведени у члану 3.7 Закона о енергетици. Европска позадина остаје непромењена: члан 38. Директиве (ЕУ) 2019/944 третира затворене дистрибутивне системе као дистрибутивне системе, али им, под одређеним условима, дозвољава да буду изузети од претходног одобравања тарифа или метода обрачуна. То изузеће изричито не уклања захтеве за транспарентност и недискриминацију. Операторима који имају изузеће по старом режиму се саветује да преиспитају свој став у односу на прелазни закон и услове за признавање из Закона о енергетици.
Тарифе затвореног система: стандард члана 3.114 Закона о енергетици
Суштина тарифног режима налази се у члану 3.114(1) Закона о енергетици, који у суштини предвиђа да:
Оператор затвореног система наплаћује […] тарифу утврђену у складу са методом обрачуна коју је унапред саставио и објавио, што резултира тарифама које одражавају трошкове […] и које су транспарентне и недискриминаторне.
Овај стандард садржи три елемента, од којих сваки намеће своје захтеве у пракси. Прво, метод обрачуна који је унапред састављен и објављен: оператер не може ретроактивно или ад хок одређивати тарифе, већ мора унапред обавестити повезане стране о методологији. Друго, рефлексија трошкова: тарифе морају одражавати трошкове повезане са законским задацима и обавезама оператера. Треће, транспарентност и недискриминација: метод мора бити проверљив, а упоредиве повезане стране морају се третирати једнако, осим ако објективна разлика не оправдава другачији третман. Оператор који има ова три елемента у реду ужива, у оквиру тих ограничења, слободу да дизајнира методологију која одговара природи система и локације; оператер који их занемарује ризикује обавезујућу исправку од стране ACM-а.
Који трошкови спадају у метод обрачуна?
Закон не прописује каталог трошкова, али захтев за одражавањем трошкова даје употребљиву класификацију. Метод обрачуна може, у принципу, да обухвати: трошкове прикључака и модификација прикључака, трошкове рада, одржавања, контроле и мерења система, накнаде које сам оператер плаћа јавном оператеру система за тачку преноса на јавну мрежу и припадајући део општих режијских трошкова. Насупрот томе, трошкови који се не могу приписати функцији дистрибуције не спадају у тарифе, као што су трошкови других пословних активности оператера или трошкови који су већ компензовани кроз друге канале, на пример кроз закупнину или накнаде за услуге локације.
Оператор мора бити у могућности да поткрепи изабрани метод обрачуна и компоненте трошкова које су у њега укључене на проверљив и следљив начин. За одређене категорије системских оператера, члан 3.42 Уредбе о енергетици (Energiebesluit) прописује одвојене рачуне; без обзира на то, оператер који не може да оправда свој обрачун трошкова одмах је у неповољном положају у случају жалбе: оно што се не може поткрепити не може се ни наплатити. Закон о енергетици такође олакшава ово поткрепљивање: члан 4.10 Закона о енергетици изричито предвиђа да оператер затвореног система може да користи податке из регистра, између осталог, за одређивање тарифа и извршење уговора о прикључењу и транспорту.
Уговорна основа: нема обавезе плаћања без јасне клаузуле
Законски тарифни стандард је једно; уговорни основ обавезе плаћања је друго, а судска пракса показује да је управо ту ствари често крену наопако. Апелациони суд у Хертогенбосу је пресудио да уговор о снабдевању не пружа основу за периодичну накнаду за прикључак, јер обавеза плаћања није била јасно видљива из уговорне документације (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Врховни суд Холандије је потврдио ту пресуду (ECLI:NL:HR:2026:94). Тај случај се односио на снабдевање топлотом, али лекција се подједнако примењује на тарифе унутар затвореног система: професионални оператер мора одвојено и разумљиво евидентирати за шта се износ наплаћује, како се израчунава и да ли се односи на прикључак, одржавање, транспорт, мерење или другу услугу. Нејасна тарифна клаузула је на ризик оператера.
Ако је тарифна клаузула укључена у опште услове и одредбе, томе се додаје ризик од поништења. Клаузула која је неразумно оптерећујућа је поништива према члану 6:233 Холандског грађанског законика, а у случају сумње у вези са њеним значењем, преовладава тумачење које је најповољније за другу страну (члан 6:238 Холандског грађанског законика). Клаузула у којој оператер само задржава, уопштено говорећи, право да мења своје тарифе, без јасноће о томе зашто, када, колико често и по ком стандарду, конкретно излаже тај ризик. Стога саветујемо оператерима да експлицитно евидентирају тарифну методологију у уговорима о повезивању и транспорту: које категорије трошкова се преносе, према ком кључу расподеле, како се обрађују инвестиције у појачање или замену, када и по којим стандардима се тарифе индексирају или ревидирају и које информације о одговорности повезана страна периодично добија. За повезане стране важи слична слика: ко год потпише нејасну тарифну клаузулу купује будући спор. Најмање што треба да буде јесте да се преговара о приступу основном образложењу трошкова.
Да уговорна и техничка поставка приватне мреже остаје посебна тачка пажње, илуструје и пресуда Апелационог суда Арнем-Леуварден: оператер приватне мреже мора узети у обзир слободан избор добављача повезаних страна, али то не значи аутоматски да оператер мора сам да организује EAN код или посебну везу (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Жалба пред ACM-ом: обавезујућа одлука у року од два месеца
Повезана страна која сматра да метод обрачуна или тарифа не испуњава законске захтеве може поднети жалбу ACM-у у складу са чланом 5.4 Закона о енергетици у вези са начином на који оператор система обавља своје законске задатке. ACM одлучује, у принципу, у року од два месеца; тамо где се траже додатне информације, тај рок се може продужити једном за два месеца. Одлука је обавезујућа. Поступак садржи заштитне мере за обе стране, укључујући право оператора система да изнесе своје ставове и саслушање. Ако ACM утврди да метод обрачуна или тарифа нису у складу са захтевима члана 3.114(1), наређује, у складу са чланом 3.114(2), прилагођавање методе или тарифе.
Приликом процене рефлексије трошкова, ACM може користити референтне тачке, али не примењује једноставно методологију тарифа за оператере јавног система: процена је прилагођена законским задацима, карактеристикама система, образложењу трошкова и изабраном начину обрачуна. За оператера, жалба у сваком случају значи да ће се на сто ставити целокупна структура трошкова система; за повезану страну, то је приступачан и брз инструмент за критичко преиспитивање сопствених трошкова енергије. За повезане стране са малим прикључком, оператер мора поред тога да понуди транспарентан, једноставан и приступачан поступак за жалбе (члан 3.34 Уредбе о енергетици).
Три спорне тачке у пракси
Најоштрије дискусије настају у три ситуације за које Закон не нуди готово решење и које се стога морају решити првенствено уговором. Прва је велика инвестиција: ако систем мора бити ојачан како би се прилагодио расту или електрификацији једне повезане стране, поставља се питање ко сноси ту инвестицију и како се она обрађује у методи обрачуна. Друга је упражњење или одлазак: ако велика повезана страна напусти локацију, фиксни трошкови система морају се распоредити на мањи број рамена, а питање је да ли тај ризик лежи на оператеру или на преосталим повезаним странама. Трећа је новајлија: под којим условима нова страна на локацији добија приступ систему и да ли то доприноси историјским инвестицијама? Ко год унапред реши ове сценарије у методи обрачуна и споразумима, избегава да их касније решава путем тужбе ACM-у или грађанског поступка.
Закључак
Према холандском Закону о енергетици, оператер затвореног система не ужива царинску слободу, али има простора, у оквиру стандарда Члана 3.114, да примени сопствени метод обрачуна, под условом да је метод објављен унапред и да резултира тарифама које одражавају трошкове, транспарентним и недискриминаторним. ACM спроводи тај стандард, по жалби било које повезане стране, обавезујућом одлуком, а грађански судови спроводе уговорну основу: тарифа без јасне клаузуле је рањива, колико год њен ниво био разуман. Следива образложење трошкова, правилно објављени метод обрачуна и јасни уговорни аранжмани су, заједно, најбоље осигурање од тарифних спорова. Да ли сте оператер затвореног система и желите да се ваш метод обрачуна, признање или споразуми преиспитају у складу са Законом о енергетици, или сте повезана страна са сумњама у тарифе које плаћате? Адвокати за енергетско право... Law & More саветовати и водити парнице са обе стране овог односа, како пред ACM-ом, тако и пред грађанским судовима.
Često postavljana pitanja
Да ли је оператер затвореног система слободан да одређује сопствене тарифе?
Не. Тарифе не морају бити унапред одређене од стране ACM-а, али према члану 3.114 Закона о енергетици, оператер мора унапред саставити и објавити метод обрачуна који резултира тарифама које одражавају трошкове његових законских задатака и обавеза и које су транспарентне и недискриминаторне.
Да ли се и даље примењује стари режим из члана 15 Закона о електричној енергији из 1998. године?
Не. Закон о енергетици се примењује од 1. јануара 2026. године. Затворени систем мора бити признат у складу са чланом 3.7 Закона о енергетици, а тарифни стандард је садржан у члану 3.114. Операторима који имају изузеће по старом режиму се саветује да преиспитају свој став у односу на прелазни закон.
Да ли оператер може да пренесе трошкове јавног оператера система?
Да. Накнаде које оператер плаћа јавном оператеру система за тачку преноса повезане су са његовим задацима и могу бити укључене у метод обрачуна, под условом да је расподела повезаним странама транспарентна и недискриминаторна.
Да ли повезана страна може да прилагоди прекомерну тарифу?
Да. Повезана страна може поднети жалбу ACM-у у складу са чланом 5.4 Закона о енергетици. Ако ACM утврди да метод обрачуна или тарифа нису у складу са чланом 3.114, наређује прилагођавање. Одлука ACM-а је обавезујућа и доноси се, у принципу, у року од два месеца.
Може ли повезана страна да надокнади већ исплаћене износе?
То пре свега зависи од уговорне основе. Из судске праксе (ECLI:NL:HR:2026:94) произилази да обавеза плаћања која није јасно видљива из уговорне документације не пружа основу за наплаћени износ. Поред тога, неразумно теретна тарифна клаузула у општим условима и одредбама може бити поништавајућа. Потражите савет на време, такође и имајући у виду рокове застарелости.
Да ли оператер мора да води одвојене рачуне?
Члан 3.42 Уредбе о енергетици захтева од одређених категорија системских оператера да воде одвојене рачуне. Без обзира на то да ли се та обавеза односи на одређеног оператера, оператер мора бити у могућности да поткрепи свој метод обрачуна и компоненте трошкова на проверљив и следљив начин; без тог поткрепљења, тарифа неће опстати након жалбе пред ACM-ом.
Шта може Law & More учинити за вас?
Саветујемо оператере о признавању затвореног система, дизајну и објављивању методе обрачуна и споразума о прикључењу и транспорту, и заступамо странке у поступцима жалби пред ACM-ом и у грађанским тарифним споровима. За повезане стране, процењујемо метод обрачуна, тарифе и њихову уговорну основу. Редовно саветујемо у споровима око тарифа затвореног дистрибутивног система, од поступка признавања до жалби пред ACM-ом.
Том Мивис, адвокат за енергетско право и управљајући партнер у Law & MoreЗа питања о затвореним дистрибутивним системима, тарифама или споровима са ACM-ом, контактирајте нас на [емаил заштићен] или +31 40 369 06 80.
