Компанија која се оснује у индустријском парку са сопственом енергетском мрежом не постаје купац компанија Liander, Enexis или Stedin, већ повезана страна у затвореном систему (на холандском: gesloten system). За снабдевање енергијом, компанија је тада зависна од оператера тог система, често власника локације, стране повезане са власником или специјализованог оператера који ради по уговору за парк. Дана 1. јануара 2026. године ступио је на снагу Energiewet (холандски Закон о енергетици); овај Закон је заменио Elektriciteitswet 1998 (Закон о електричној енергији из 1998.) и Gaswet (Закон о гасу) и од тада је формирао применљиви оквир за затворене дистрибутивне системе. У овом чланку излажемо положај повезане стране како се мора процењивати према Energiewet-у, са пажњом на разлику између прикључка, транспорта, снабдевања, надзора и прелазног закона. Општи оквир GDS режима разматран је у нашем прегледном чланку о приватним мрежама и затвореним дистрибутивним системима.
Шта се променило са Energiewet-ом?
Од 1. јануара 2026. године, Energiewet је заменио Elektriciteitswet 1998 и Gaswet и објединио је правила о, између осталог, снабдевању, прикључењу, транспорту, надзору и затвореним дистрибутивним системима у јединствени законски оквир. За повезану страну на GDS-у, ово није представљало прекид са прошлошћу, али је створило нову законску основу у односу на коју се сада мора проценити њен положај. Бројни концепти и овлашћења су преформулисани и из практичних разлога је важно увек се позивати на исправне одредбе Energiewet-а, а не на сада укинути Elektriciteitswet 1998 и Gaswet.
Ригорозна анализа такође прави разлику између различитих правних односа које регулише Energiewet: однос између повезане стране и добављача, однос између повезане стране и оператора система, приступ прикључку и транспорту, уговорна заштита одређених категорија крајњих корисника, надзор и спровођење од стране Агенције за потрошаче и тржишта (ACM) и континуитет система и снабдевања енергијом. За затворене дистрибутивне системе, други и трећи однос су од посебног значаја, иако однос снабдевања такође може имати последице по повезану страну.
Прво утврдите ово: да ли је систем препознат као затворени систем?
Према закону Energiewet, ACM може, на захтев, признати систем као затворени систем, под условом да су испуњени услови који се односе, између осталог, на географско разграничење, техничку или функционалну међусобну повезаност локације, број повезаних страна, одсуство домаћинстава и безбедност и поузданост система. Након признања, ACM одређује оператера на захтев. Квалификација мреже као затвореног система стога није аутоматска, нити је чисто чињенично или техничко питање: то је јавноправни статус који се мора захтевати и који се мора доделити.
За повезану страну, ово је више од формалности. Признавање и одређивање оператера одређује, између осталог, која је страна одговорна за законске обавезе према повезаним странама, која се тарифна и транспарентна правила примењују и који је начин решавања спорова доступан. Уколико постоји сумња у вези са статусом система на који је компанија повезана, препоручљиво је затражити признање и одређивање оператера од ACM-а или од самог оператера.
Постојећа изузећа: прелазни закон, а не аутоматска замена
За затворене дистрибутивне системе који су већ постојали пре 1. јануара 2026. године, Energiewet предвиђа прелазни закон. Старо изузеће одобрено према Elektriciteitswet 1998 се, током преосталог периода важења, третира као признање и као ознака оператера према Energiewet-у. То значи да постојећи GDS није остављен без правног основа из дана у дан, али то не значи да постојеће пословне операције могу једноставно да се наставе непромењене.
Постојеће тарифне структуре и услови такође могу наставити да важе: структуре и услови који су били на снази непосредно пре ступања на снагу релевантне одредбе Energiewet могу се, у оквиру прелазног аранжмана, сматрати одобреним методама или условима. Стога је важно да и оператер и повезана страна консултују прецизну прелазну одредбу пре него што претпоставе да су стари аранжмани једноставно истекли, или обрнуто, да се они једноставно настављају примењивати непромењени. Доступни материјал не подржава закључак да постоји једно опште правило које примењује потпуно исти прелазни режим на свако изузеће, тарифну структуру или уговорни услов; ово се мора процењивати од случаја до случаја.
Повезивање, транспорт и снабдевање: три различита питања
Пажљива анализа положаја повезане стране захтева јасну разлику између три питања која се у пракси често поистовећују: питање прикључења на систем, питање транспорта енергије преко тог система и питање снабдевања енергијом од стране добављача. Закон о енергији (Energiewet) регулише ове теме одвојено, а последице спора могу се значајно разликовати у зависности од тога да ли се ради о прикључењу, транспорту или снабдевању.
Оператор затвореног система је дужан, на захтев, да понуди обезбеђивање, управљање и одржавање прикључка, као и обезбеђивање транспорта електричне енергије или гаса преко свог система. Одбијање је могуће када, из оправданих разлога, нема довољно расположивог транспортног капацитета; такво одбијање тада мора бити правилно образложено. За повезану страну, то значи да само позивање на недостатак капацитета није довољно: од оператера се може захтевати да пружи увид у конкретно техничко ограничење, расположиви и потребни капацитет и начин на који се преостали капацитет додељује.
Што се тиче снабдевања, полазна тачка је да је крајњи корисник у принципу слободан да закључи уговор са добављачем по свом избору. За операторе GDS-а који такође сами снабдевају енергијом или су на други начин комерцијално укључени у локацију, то значи да управљање системом с једне стране и снабдевање или друге комерцијалне услуге с друге стране не могу једноставно бити комбиновани. Приступ систему у пракси не сме бити условљен преузимањем енергије или других услуга које нису повезане са мрежом од оператора или стране повезане са њим.
Уговорени транспортни капацитет: посебно евидентирати уговорени капацитет
Тачка која редовно изазива спорове у пракси је претпоставка да је технички капацитет прикључка једнак уговорно расположивом транспортном капацитету. То није нужно случај. Судска пракса у вези са јавним мрежама показује да је на самом подносиоцу захтева да одреди жељени уговорени транспортни капацитет и да провери да ли понуда оператера мреже одговара томе. Ова судска пракса се односи на јавну мрежу и стога не представља директно правило о ГДС-у, али практична тачка пажње је подједнако релевантна за ГДС: висок технички капацитет прикључка не гарантује подједнако висок уговорени транспортни капацитет.
За компаније које електрификују своје производне процесе, желе да инсталирају инфраструктуру за пуњење или на други начин виде раст својих енергетских потреба, ова разлика је неопходна. У споразуму о прикључењу и транспорту, препоручљиво је одвојено евидентирати: технички капацитет прикључка, уговорени транспортни капацитет за преузимање и за евентуално снабдевање електричном енергијом, поступак за повећање тог капацитета, последице његовог прекорачења и критеријуме који се примењују у случају недостатка капацитета.
Недостатак капацитета, загушења и проблеми са инвестицијама
Са све већим загушењем холандске електроенергетске мреже, питање расподеле капацитета и улагања у јачање мреже постало је важније и унутар затворених дистрибутивних система. Доступни материјал не подржава закључак да се на сваки затворени систем примењује потпуно исти режим управљања загушењем као и на јавну мрежу; таква категорична изјава би превише поједноставила законску стварност. Међутим, вероватно је да оператер који се ослања на оскудицу капацитета мора ово конкретно поткрепити и да се преостали капацитет не сме додељивати произвољно или искључиво у корист повезаних страна.
Уздржаност од апсолутних изјава је такође оправдана по питању ко мора да финансира неопходно појачање мреже. Не постоји опште правило које прописује да трошкови појачања система никада не смеју бити стављени на једну повезану страну; међутим, могуће је да инвестиција која користи целом систему, а самим тим и свим повезаним странама, не може једноставно бити у потпуности додељена једној страни без даљег образложења. Повезане стране суочене са значајним инвестиционим предлогом би требало да затраже техничко образложење, очекивани век трајања инвестиције и степен у којем и друге повезане стране имају користи од ње.
Тарифе, општи услови и транспарентност
Важна разлика у односу на јавну мрежу је у томе што оператер затвореног система нема унапред одобрене тарифе од стране ACM-а на исти начин као оператер редовног мреже. Међутим, то не значи да може слободно да наплаћује било коју тарифу. Energiewet захтева да тарифа буде заснована на методи обрачуна коју је оператер унапред саставио и објавио, што резултира тарифама које одражавају трошкове обављања његових задатака и обавеза и које су транспарентне и недискриминаторне.
За повезану страну, то значи да висока тарифа сама по себи није одлучујућа. Релевантно питање је да ли тарифа произилази из методе обрачуна која је била унапред позната и да ли се основни трошкови могу проверљиво приписати обављању законског задатка. Повезана страна која сумња у разумност тарифе може затражити од ACM-а да процени да ли метод обрачуна или тарифа испуњава ове захтеве; међутим, није случај да ACM аутоматски враћа или прилагођава сваку тарифу у сваком случају. ACM може одредити да оператер мора да прилагоди свој метод обрачуна или тарифу када утврди да законски захтеви нису испуњени; да ли се и у којој мери већ плаћени износи могу рефундирати је генерално посебно, додатно питање грађанског права.
Општи услови и одредбе оператера затвореног система такође морају бити разумни, транспарентни и недискриминаторни. За повезана лица са малом везом која делују у оквиру професије или пословања, одредбе Холандског грађанског законика о општим условима и одредбама могу се применити и по аналогији. Иста заштита се не примењује аутоматски на велика комерцијална повезана лица; њихов положај мора се проценити на основу конкретног споразума, законских тарифа и норми транспарентности и општих правила облигационог права. Оператор који користи клаузулу о широком изузећу, клаузулу о једностраној измени или клаузулу о отвореним трошковима мора бити у стању да оправда комерцијалну и техничку потребу за тим; таква клаузула се не може аутоматски поништити без даљег преиспитивања, али није ни аутоматски важећа.
Загушење мреже и разуман период за повезивање
Судска пракса о јавним мрежама нуди корисне референтне тачке за начин на који се повезивање, транспорт и проширење мреже морају разликовати једно од другог са правног становишта, иако та судска пракса није директан оквир за GDS. На пример, у судској пракси о загушењу јавне мреже, утврђено је да утврђено загушење мреже, без додатних информација, не даје право на повећање уговореног транспортног капацитета и да се споразум о повезивању и транспорту мора тумачити у светлу околности случаја, у којима стварно расположиви капацитет мреже такође игра улогу.
За затворени систем, ово сугерише да је упоредив, уговорни и чињенични приступ прикладан: да ли повезана страна има право на одређени капацитет не може се разматрати одвојено од капацитета који је стварно доступан на систему и начина на који споразум описује тај капацитет. Разуман рок за остваривање везе остаје релевантна тачка процене у овом контексту, чак и када прецизан период неће бити идентичан у свакој GDS ситуацији оном на јавној мрежи.
Жалбе, ACM и грађански судови
Уколико спор ескалира, повезана страна у принципу има два доступна пута, који се међусобно не искључују. ACM је надлежан да одлучује о жалби стране у вези са начином на који оператер обавља своје задатке и овлашћења у складу са Energiewet-ом или испуњава своје законске обавезе. Таква жалба се третира као захтев за доношење одлуке; ACM одлучује у принципу у року од два месеца, а његова одлука је обавезујућа, без утицаја на могућност управне жалбе. Овај пут је погодан за питања која се тичу поштовања законских обавеза, као што су приступ, тарифе, транспарентност и недискриминација.
Грађански судови су одговарајући пут за искључиво уговорне спорове, повраћај преплаћених износа, одштету, поништење или непримењивање уговорних клаузула, раскид и хитне привремене мере као што је скраћени поступак у случају претње искључењем. Подношење тужбе ACM-у не утиче на могућност коришћења других правних лекова; пут ACM-у стога није искључив, али сам ACM не процењује захтеве за накнаду штете. Страна која жели да добије повраћај новца или одштету након пресуде ACM-а да тарифа не испуњава законске захтеве, по правилу ће морати да поднесе посебну грађанску тужбу и независно поткрепи износ потраживања, узрочну везу и штету. У случају акутно претње искључењем, на пример због спорне фактуре, скраћени поступак може понудити решење, иако ће суд и у том случају захтевати истински хитан интерес; пука жеља за брзим разјашњењем о валидности промене тарифе генерално неће бити довољна за ту сврху.
Промена оператера: продаја, реструктурирање и стечај
Индустријски објекти са затвореним системом се редовно тргују, реструктурирају или преносе на другу компанију у групи. Законске обавезе везане за систем, као што су обавеза повезивања и транспорта и тарифне и транспарентне норме, у принципу настављају да се везују за систем без обзира на то ко њиме управља. Да ли се постојећи споразум о повезивању и транспорту аутоматски преноси на новог оператера је посебно, уговорно питање које зависи од изабране структуре трансакције: код преноса акција, уговорна страна генерално остаје исти правни субјект, док се код преноса имовине споразуми не преносе аутоматски, а пренос уговора захтева сопствени правни основ и, без претходне сагласности, сарадњу повезане стране.
У случају претње банкротом оператера, ризик за повезане стране је реалан: континуитет управљања, одржавања и снабдевања енергијом може бити угрожен, док сама повезана страна нема утицај на финансијски положај оператера. Саветујемо повезаним странама у таквој ситуацији да у раној фази добију процену о каквом обезбеђењу могу да преговарају, као што је гаранција матичне компаније, резерва за одржавање или аранжмани за случај да администратор не настави управљање системом.
Повезана страна као уговорна страна: избегавајте заостајање
Најбоља правна заштита почиње уговором. Компанија која се оснива у индустријском парку са GDS-ом би требало да критички преиспита уговор о повезивању и транспорту пре потписивања: да ли је тарифни систем транспарентан и ограничен, да ли постоје аранжмани за капацитет у случају проширења, какви су аранжмани за услуге и реаговање на кварове, укључујући време одзива, и шта се дешава у случају продаје мреже или локације? Рок трајања уговора и могућност изласка такође заслужују пажњу: повезана страна у пракси не може једноставно да пређе на другог оператера, тако да уговор одређује однос на дужи период.
Постојеће повезане стране које су прихватиле теретне услове у принципу су слободне да траже поновне преговоре или да затраже преиспитивање од ACM-а; сагласност са клаузулом у време закључења споразума не искључује, без више тога, каснији преиспитивање. Међутим, препоручљиво је деловати брзо: што се дуже тарифа примењује и плаћа без оспоравања, то сложенија може постати дискусија о повраћају преплаћених износа у прошлости, имајући у виду, између осталог, рокове застарелости и питање да ли се неактивност може тумачити као прихватање.
Практична контролна листа
За оператера затвореног система, препоручљиво је проверити да ли су признање, одређивање и прелазни статус система ажурирани и уредни, да ли је тарифна метода објављена унапред и да ли је проверљиво поткрепљена, да ли су одбијања капацитета мотивисана конкретно и на техничким основама, да ли су општи услови и клаузуле о изменама разумни и транспарентни, и да ли се, у случају продаје, реструктурирања или претње прекидом, благовремено посвећује пажња континуитету управљања и снабдевања.
За повезану страну, препоручљиво је да захтева признање и именовање оператера, да евидентира уговорени транспортни капацитет одвојено од техничког капацитета прикључка, да тражи метод обрачуна и основне трошкове у случају промена тарифа, да захтеви за капацитет и одбијања буду поткрепљени у писаној форми, да се општи услови и одредбе прегледају пре потписивања и да чува релевантна документа као што су фактуре, преписка и прорачуни капацитета у циљу могуће тужбе ACM-у или грађанског поступка.
Često postavljana pitanja
У наставку одговарамо на низ питања која нам повезане стране и оператери најчешће постављају у пракси о положају повезане стране у оквиру Energiewet-а.
Шта је затворени систем?
Затворени систем је одвојена енергетска мрежа унутар, на пример, индустријског парка, пословног кампуса или комерцијалне зоне. Повезана страна тада не сарађује директно са редовним оператером система, већ са оператером затвореног система. Тај оператер може, на пример, бити власник локације, компанија у групи или специјализована страна.
Која права има комерцијално повезано лице према закону Energiewet?
Повезана страна у принципу има право на прикључак и транспорт, у мери у којој је капацитет за то расположив. Поред тога, оператер мора примењивати разумне, транспарентне и недискриминаторне тарифе и услове. Ова законска заштита постоји уз споразум; уговор не може једноставно да надјача законске минималне стандарде Energiewet-а.
Да ли оператер може условити повезивање преузимањем енергије?
Оператор не може једноставно условити приступ GDS-у склапањем уговора о снабдевању или преузимањем додатних услуга. Такво повезивање захтева критичку процену тамо где у пракси доводи до тога да се компанији ускрати приступ, осим ако она такође преузима и друге комерцијалне услуге од оператера или повезане стране.
Може ли оператер одбити прикључак или проширење?
Ово је могуће када, из оправданих разлога, нема довољно расположивих транспортних капацитета, али одбијање мора бити чињенично поткрепљено. Повезана страна може да се распита о техничком ограничењу, расположивом капацитету, последицама захтева и могућностима за проширење или јачање. Преостали капацитет мора бити додељен на објективним, транспарентним и недискриминаторним основама; међутим, не постоји гаранција да ће капацитет увек бити доступан.
Која је разлика између капацитета везе и транспортног капацитета?
Технички капацитет прикључка није увек исти као транспортни капацитет који је уговорно доступан. Стога је препоручљиво да се у споразуму о прикључку и транспорту одвојено евидентирају: технички капацитет прикључка, уговорени транспортни капацитет, капацитет за преузимање и евентуално напајање, поступак проширења и последице његовог прекорачења. За компаније које желе да електрификују, инсталирају инфраструктуру за пуњење или прошире своје производне капацитете, ова разлика је неопходна.
Ко плаћа неопходно ојачање мреже?
То зависи од техничке нужности, уговорних аранжмана и степена у којем инвестиција користи више повезаних страна. Оператор мора бити у стању да објасни зашто је одређена расподела трошкова разумна. Преношење пуних трошкова јачања система на једну повезану страну без оправдања, док и друге компаније имају користи од тога, може се оспорити; међутим, не постоји категорично правило да то никада није дозвољено.
Да ли оператер може слободно да одређује своје тарифе?
Не. Иако затворени систем није унапред регулисан од стране ACM-а на исти начин као јавна мрежа, оператер мора, у складу са Energiewet-ом, применити унапред објављену методу обрачуна која резултира тарифама које одражавају трошкове, транспарентне су и недискриминаторне. Повезана страна мора бити у стању да разуме како је тарифа састављена и који трошкови су у њеној основи.
Шта могу да урадим у вези са неочекиваним повећањем тарифе?
Прво писмено затражите нови обрачун тарифе, уговорну основу, основне трошкове, датум и начин објављивања и последице за друге повезане стране. Затим јасно ставите до знања да је свака уплата извршена уз приговор. У случају спора око законске усаглашености, повезана страна може да укључи ACM; за повраћај новца, накнаду штете или хитну забрану, генерално је потребан грађански поступак.
Може ли ACM преиспитати тарифу затвореног система?
Повезана страна може затражити од ACM-а да преиспита метод обрачуна или тарифу у односу на законске захтеве одражавања трошкова, транспарентности и недискриминације. Ако ACM утврди кршење, може одредити да оператер мора да прилагоди свој метод или тарифу. Тарифа коју ACM утврди као неразумну више се не може једноставно наплатити; повраћај већ плаћених износа генерално се мора захтевати посебно у складу са грађанским правом, и не свака пресуда ACM-а аутоматски резултира обавезом враћања.
Када треба да идем на грађански суд?
Грађански судови су одговарајући форум где повезана страна тражи приватноправни исход, као што је извршење уговора о прикључку или транспорту, повраћај преплаћених износа, накнада штете, поништење или непримењивање уговорне клаузуле, раскид уговора или судска забрана или налог у скраћеном поступку. ACM поступак и грађански поступак могу се користити заједно: ACM процењује законску усклађеност, док грађански судови могу утврдити уговорне и финансијске последице тога.
Која документа треба да чувам као повезана страна?
Задржите, као минимум, признање или изузеће затвореног система, уговор о прикључењу и транспорту, опште услове и одредбе, тарифне листове и измене тарифа, захтеве за капацитет и техничке извештаје, фактуре и податке о мерењу, преписку о кваровима, капацитету и тарифама, као и договоре у вези са преносом или променом оператера. Ови документи су важни за тужбу ACM-у, грађанске поступке и процену штете или надокнаде.
Које уговорне одредбе заслужују посебну пажњу?
Обратите посебну пажњу на једнострана овлашћења за измену тарифа, отворене клаузуле о трошковима, ограничену или нејасну одговорност, одсуство гарантованог транспортног капацитета, нејасна времена за реаговање на кварове и поправке, дугорочни уговор без аранжмана о изласку, аутоматски пренос на новог оператера, повезивање са снабдевањем или закупом, инвестициону обавезу без ограничења трошкова и одсуство аранжмана у вези са власништвом и одржавањем. Уговор треба да опише не само шта се испоручује на почетку, већ и шта се дешава у случају ширења, оскудице, кварова, продаје и банкрота.
Шта се дешава ако се оператер прода?
Законске обавезе везане за затворени систем у принципу настављају да постоје у случају промене оператера. Уговорни положај мора се проценити одвојено. Код преноса акција, првобитни правни субјект генерално остаје уговорна страна; код преноса имовине, пренос уговора није аутоматски. Повезана страна би требало да провери да ли је њен уговор ваљано пренет и да ли је следећем оператеру дозвољено да настави да примењује исте тарифе и услове.
Шта могу да урадим у случају претње банкротом оператера?
Банкрот може имати последице по управљање, одржавање и континуитет снабдевања енергијом. Повезаним странама би било добро да у раној фази процене да ли је организовано обезбеђење, као што је гаранција матичне компаније, резерва за одржавање или аранжман за привремено управљање. Такође је важно утврдити ко је власник каблова, трансформатора, опреме за мерење и друге битне имовине.
Закључак
Energiewet не претвара затворени дистрибутивни систем у јавну мрежу, али га претвара у регулисани систем са препознатљивим законским минималним нивоом приступа, транспарентности, недискриминације и пажљивог управљања. Повезана страна у индустријском парку остаје зависна од оператера, али има стварни скуп права: на прикључак и транспорт, у мери у којој за то постоји капацитет; на разумне и транспарентне тарифе и услове; на пажљив третман у случају недостатка капацитета и промене оператера; и на приступ и ACM-у и грађанским судовима. Прецизан исход спора увек зависи од законског основа, врсте прикључка, садржаја споразума, стварно расположивог капацитета и изабраног поступка; категоричне, апсолутне изјаве су стога ретко прикладне. Страна која разуме нови законски систем Energiewet-а, структурира своје уговоре у складу са тим и брзо делује када сумња у разумност тарифа или услова, налази се у знатно јачем положају у односу на оператера. Да ли имате спор са оператером мреже на вашој локацији, да ли желите да се процени ваш уговорни положај као повезане стране или размишљате о структурирању затвореног система као оператер у оквиру закона Energiewet? Наши адвокати за енергетско право помажу и повезаним странама и оператерима саветима и поступцима.
