Контакт са дететом у Холандији може бити ограничен или одбијен само из једног од четири разлога наведених у члану 1:377а Холандског грађанског законика: контакт би проузроковао озбиљну штету менталном или физичком развоју детета, родитељ је очигледно неспособан или очигледно не може да има контакт, дете од дванаест или више година је изнело озбиљне приговоре приликом саслушања или је контакт на други начин супротан убедљивим интересима детета. Ван тих разлога, суд мора да наложи споразум о контакту , јер је контакт право детета, као и родитеља.
Овај чланак објашњава одакле долази право на контакт, како се сваки од четири основа примењује у пракси, шта суд ради пре него што ограничи контакт и како се договор спроводи или мења. Написан је за родитеље који се суочавају са холандским породичним правом у једној од његових најтежих ситуација и намерно задржава правне термине на холандском поред енглеских, јер су то речи које се појављују у судским списима.
Одакле долази право на контакт
Члан 1:377а Грађанског законика почиње принципом, а не изузетком: дете има право на контакт (omgang) са својим родитељима и са сваким ко је у блиском личном односу са њим, а родитељ који нема родитељско право има исто право. Та формулација је важна на два начина. Она чини контакт дететовим правом, а не наградом коју даје родитељ са којим дете живи; и отвара врата баби и деди, маћехи или бившем партнеру родитеља да затраже од суда контакт, под условом да могу да докажу тај блиски лични однос.
Уз Грађански законик стоји члан 8 Европске конвенције о људским правима, који штити породични живот и директно се примењује у холандским поступцима. Европски суд за људска права је више пута пресудио да је међусобно уживање у друштву родитеља и детета основни елемент породичног живота и да власти морају предузети разумне кораке како би омогућиле контакт. Холандски судови примењују ту полазну тачку: захтев за контакт се одобрава осим ако се не утврди један од законских разлога за одбијање.
Контакт, брига и родитељски ауторитет су три различите ствари
Холандски закон раздваја концепте које многи други системи групишу у једну реч старатељство, а њихово мешање је најчешћи извор неспоразума у прекограничним породицама.
Родитељско право (gezag) је законско овлашћење и дужност бриге о детету и његовог одгајања, као и доношења главних одлука о школи, медицинском лечењу, пребивалишту и путовању. Брачни родитељи и регистровани партнери га заједнички поседују од рођења. Од 1. јануара 2023. године, ванбрачни партнер који призна дете (erkenning) стиче заједничко право заједно са мајком по сили закона, под условом да је признање извршено на тај датум или касније; за признања пре тог датума заједничко право се и даље мора посебно уредити. Након развода или раздвајања, заједничко право се наставља по дифолту, а потребна је судска одлука да се то промени.
Старатељство (voogdij) је ауторитет који врши неко ко није родитељ, на пример након смрти оба родитеља или када је именована овлашћена институција. Контакт (omgang) је практичан аранжман за провођење времена заједно, а подела задатака бриге и васпитања (zorgregeling) је оно што се назива исти аранжман када оба родитеља и даље имају ауторитет. Речник се разликује, али је процена иста: шта служи овом детету.
Практична последица је да се ова питања одлучују одвојено. Родитељ може изгубити родитељско право и задржати контакт. Родитељ може имати заједничко право, а да и даље има контакт ограничен на надгледане сесије. А родитељ без икаквог овлашћења задржава право да буде обавештен о важним стварима које се тичу детета, јер родитељ са овлашћењем има законску обавезу да другог обавештава и да се консултује са њим о важним одлукама. Уколико се информације ускрате, ту дужност може самостално спровести суд. Наша напомена о питањима родитељског права и наш водич кроз холандско породично право утврђују ширу структуру, а заједничко право преко граница има своје компликације.
Четири разлога за одбијање контакта
Листа у члану 1:377а је исцрпна. Суд који одбија контакт мора да покрене случај у оквиру једног од ова четири разлога, а захтев за одбијање контакта који се заснива само на тешком односу између родитеља биће одбијен.
Тешка штета по ментални или физички развој детета. Ово је основ који се користи у случајевима насиља у породици, сексуалног злостављања, тешког занемаривања и нелечене зависности или психијатријске болести која чини родитеља небезбедним за боравак. Штета мора бити по развој детета и мора бити озбиљна; чињеница да дете сматра примопредају стресном није довољна сама по себи. Судови траже оно што је документовано: извештаје полиције, породичног лекара или агенције за бригу о младима, налазе Одбора за бригу и заштиту деце или кривичну осуду. Насиље између родитеља се рачуна чак и када дете није било директна мета, јер је само сведочење насиљу штетно.
Родитељ је очигледно неспособан или очигледно није у могућности да оствари контакт. Ово се односи на родитеља чије стање или околности онемогућавају безбедно или смислено спровођење контакта, на пример тешка нелечена психијатријска болест или немогућност придржавања било какве структуре. Реч очигледно функционише: праг није да ли је родитељ добар родитељ, већ да ли контакт уопште може да функционише.
Дете од дванаест година и више има озбиљне приговоре. Дете од дванаест година и више саслушава суд, и ако то дете, када се саслуша, покаже озбиљне приговоре на контакт са родитељем, то је само по себи разлог. Суд и даље процењује да ли су приговори самог детета или су резултат притиска родитеља који живи са њим, и испитиваће како су приговори настали и колико су доследни. Млађа деца такође могу бити саслушана када судија сматра да је то прикладно.
Контакт је иначе супротан убедљивим интересима детета. Овај резидуални основ обухвата ситуације које не одговарају прва три, као што су стварни ризик од отмице, договор који би изложио другог родитеља сталним претњама или сукоб толико озбиљан и толико упоран да сваки режим контакта држи дете усред њега.
Одбијање је у принципу привремено
Одлука о одбијању контакта није трајно искључење из живота детета. Закон је третира као меру док год постоји разлог, а суд је може поново размотрити. Родитељ чији је контакт одбијен због зависности или нелечене болести може затражити да се договор преиспита након што је лечење завршено, а суд ће размотрити шта се заправо променило, а не добре намере. Ускраћивање контакта на неограничен период је изузетно и захтева образложење које објашњава зашто ништа блаже неће бити довољно. Наш преглед критеријума које породични судови примењују ставља ово у шири контекст поступка развода.
Шта суд ради пре него што ограничи контакт
Породични поступци се покрећу подношењем захтева (verzoekschrift) окружном суду, а потребан је адвокат. Други родитељ подноси одбрану, а суд одржава рочиште на којем се саслушавају оба родитеља. Терет изношења чињеница које случај доводе у један од четири основа лежи на родитељу који тражи ограничење, а општи наводи без документације ретко успевају.
Три инструмента обликују исход више него сами поднесци.
Први је Одбор за бригу о деци и заштиту детета (Raad voor de Kinderbescherming). Суд може затражити од Одбора да истражи и да саветује какво решење служи детету. Одбор разговара са оба родитеља, дететом, а обично и са школом и породичним лекаром, а његов извештај има значајну тежину. Потребно је време, што је један од разлога зашто случајеви контакта трају месецима уместо недељама.
Друго је саслушање детета . Деци од дванаест и више година се пружа прилика да буду саслушана пре него што се о њима донесе одлука, обично у кратком разговору са судијом без присуства родитеља. Оно што дете каже није одлучујуће и не третира се као глас, али судија који одступа од угледног става који је изразило старије дете мора да објасни зашто.
Трећи је старатељ ad litem у холандском смислу , bijzondere curator. Тамо где постоји сукоб интереса између детета и родитеља, суд може именовати bijzondere curator-а да заступа интересе детета одвојено, у поступцима и ван њих. У дубоким споровима око контакта ово се све више користи, управо зато што ризикује да став самог детета нестане иза аргумената родитеља.
Суд такође може донети привремену наредбу до исхода, а у ситуацијама непосредне опасности, правна заштита се може брзо тражити у скраћеном поступку. Када је безбедност родитеља угрожена, постоје посебне мере поред случаја контакта: забрана контакта или забрана контакта добијена у скраћеном поступку, или привремена наредба о забрани контакта из домаћинства коју изриче градоначелник, а која удаљава особу из дома на кратак период и може се продужити.
Средњи пут: надгледани, фазни и условни контакт
Холандски судови посежу за најмање наметљивом мером која и даље штити дете, тако да реалан исход у најтежим случајевима није ускраћивање већ ограничен облик контакта. Познавање опција помаже родитељима са обе стране да пред судију поставе изводљив предлог уместо захтева „све или ништа“.
Надгледани контакт се одвија у присуству стручњака, често у контакт центру (omgangshuis) или путем аранжмана за надгледани контакт који води пружалац услуга бриге о младима. Обично је то прелазни режим: ограничен број сесија, процена, а затим одлука о томе да ли се контакт може проширити. Надзор примопредаје је лакша варијанта у којој се надгледа само пренос између родитеља, што функционише тамо где је дете безбедно са сваким родитељем, али родитељи не могу да воде разговор на кућном прагу.
Фазно повећање броја контакта се користи када је контакт одсутан дуже време или је дете веома мало. Контакт почиње кратко и често, на неутралном месту, и продужава се како се покаже ефикасним. Могу се поставити услови, на пример, да се родитељ подвргне лечењу, уздржи од алкохола пре и током контакта или да не води дете у иностранство. Предаја на неутралној локацији, комуникација само путем писаног канала и забрана разговора о поступку са дететом су стандардни услови у предметима са високим нивоом сукоба.
Уколико је сам сукоб проблем, а не било који родитељ, суд може упутити родитеље на програм усмерен на обнављање комуникације, а у најштетнијим ситуацијама може уследити мера заштите детета: налог за надзор (ondertoezichtstelling) којим се породица ставља под вођство овлашћене институције, која такође може дати упутства о контакту. Овај пут води преко Одбора за бригу о деци и заштиту и одвојен је од сопственог спора родитеља. Лекција из периода пандемије, када су се аранжмани распали на свим странама, и даље важи: аранжман који је у пракси неупотребљив неће опстати, а практична решења договорена између родитеља имају тенденцију да трају дуже од налога који су им наметнути.
Постизање договора без вођења судског спора
Родитељи који се раздвајају и имају малолетну децу над којом врше заједничка права морају уз захтев за развод поднети план родитељства (ouderschapsplan). План мора да забележи како су организовали поделу бриге и васпитања, како ће се међусобно обавештавати и консултовати о важним питањима и како се деле трошкови деце. Овај захтев није формалност: захтев без плана може се прогласити неприхватљивим, иако суд може да настави поступак када родитељ докаже да је споразум заиста био немогућ.
Добар план родитељства је довољно конкретан да спречи свађе и довољно флексибилан да преживи одрастање детета. У пракси, он утврђује недељни ритам, празнике и државне празнике, време и место предаје, аранжмане за болест и непредвиђене промене, како се доносе школске и медицинске одлуке, како родитељи комуницирају, шта се дешава ако једно од њих жели да се пресели и када ће план бити преиспитан. Финансијски аранжмани за децу су поред њега, а наши водичи о издржавању детета и издржавању детета и супружника баве се тиме одвојено.
Медијација није обавезна у Холандији и ниједан суд неће одбити да размотри спор око контакта зато што родитељи нису прво покушали. Судије упућују родитеље на медијацију када сматрају да је договор на дохват руке, а практични разлози за то су јаки: договор који су родитељи сами осмислили поштује се чешће него онај који им је наметнут, може се прилагодити без повратка на суд и кошта много мање од спорног поступка. Споразум постигнут медијацијом може се забележити у поравнању и, где стране желе, потврдити судским налогом тако да буде извршан. Исто размишљање је у основи колаборативног развода , у којем оба родитеља имају свог адвоката, али је процес усмерен на поравнање, а не на судски спор, и подједнако се примењује и на писане споразуме које невенчани родитељи склапају када се раздвајају.
Оно што медијација не може да уради јесте да реши проблем безбедности. Тамо где је дошло до насиља или присилне контроле, смештање страна у једну просторију није неутрално и неравнотежа их прати и у медијацији. У тим случајевима, судски пут је прави, а приоритет су заштитне мере, а не договорени распоред. Добра пракса заједничког родитељства почиње од аранжмана који је безбедан.
Спровођење договора о контактима
Споразум о контактима утврђен судским налогом је извршан, а родитељ који једноставно престане да га се придржава крши судску одлуку. Полазна тачка у холандском праву је, међутим, да је извршење против детета груб инструмент, па суд прво испитује зашто је споразум престао да функционише.
Инструменти који су доступни суду су, по растућем редоследу тежине: новчана казна (dwangsom) за сваки случај када је контакт онемогућен, наредба да се дете преда уз помоћ полиције и, изузетно, смештај родитеља који се не придржава одлуке (lijfsdwang). Судови редовно користе прву, другу ретко, а трећу готово никада, јер је присиљавање детета да уђе у аутомобил уз присуство полицајаца ретко у интересу тог детета. Тамо где је непоштовање одлуке упорно и намерно, крајња последица је промена самог аранжмана, укључујући промену главног пребивалишта детета , јер је структурна опструкција односа другог родитеља са дететом од стране родитеља релевантна за то који је родитељ у бољој позицији да се брине о њему.
Постоји и слика у огледалу: намерно ускраћивање детета особи која врши власт над њим је кривично дело према Кривичном законику, а у случајевима који укључују одвођење у иностранство тужилаштво то схвата озбиљно. У пракси, кривична пријава се подноси упоредо са грађанским поступком, а не уместо њега, и сама по себи не враћа дете.
Пре него што одете на суд због непоштовања обавеза, документујте то. Пропуштени контакти, поруке у којима је контакт одбијен и наведени разлози, као и сви покушаји да се то реши, омогућавају судији да види образац, а не инцидент. Један отказани викенд није случај; шеснаест отказаних викендова заредом јесте.
Промена аранжмана, пресељење и међународни случајеви
Члан 1:377е Грађанског законика дозвољава суду да промени ранију одлуку о контакту или договор који су родитељи постигли, ако су се околности промениле или је првобитна одлука била заснована на нетачним или непотпуним информацијама. Деца одрастају, мењају се обрасци рада, један родитељ се сели, долази нови партнер, а договор намењен малом детету престаје да одговара четрнаестогодишњаку. Када се родитељи договоре о промени, могу је сами унети; ако се не договоре, било који од њих може поднети захтев.
Пресељење је најоштрија верзија овог питања. Родитељ са заједничким ауторитетом не може да се пресели са дететом, а свакако не може да се пресели у иностранство са дететом, без сагласности другог родитеља. Ако се сагласност одбије, суд одлучује у складу са одредбом о спору за заједничко ауторитет, процењујући неопходност пресељења, припреме које стоје иза њега, алтернативе, понуђену надокнаду за изгубљени контакт, утицај на дете и степен у којем је родитељ који се сели узео у обзир интересе другог. Пресељење које се прво изврши, а потом се води судски поступак, представља озбиљну тактичку грешку.
Тамо где породица прелази границе, надлежност је на првом месту. Унутар Европске уније, надлежност над родитељском одговорношћу прати уобичајено пребивалиште детета према Бриселској IIб уредби, која се примењује од августа 2022. године и такође регулише признавање и извршење одлука између држава чланица. Ван ЕУ, Хашка конвенција о заштити деце из 1996. године обавља упоредиву функцију са својим државама уговорницама. Практични ефекат је да холандска наредба није аутоматски на снази свуда, а родитељ који планира међународни аранжман треба да утврди који суд одлучује пре него што се било шта договори. Наш водич за међународни развод и надлежност објашњава како се утврђује уобичајено пребивалиште и шта се дешава када оба родитеља поднесу захтев у различитим земљама.
Незаконито одвођење или задржавање детета у иностранству регулисано је Хашком конвенцијом о грађанским аспектима међународне отмице деце из 1980. године. Циљ Конвенције је узак и важан: дете се враћа у државу уобичајеног пребивалишта како би тамошњи судови могли да одлуче о старатељству и контактима, уз мали број изузетака. У Холандији су ови случајеви концентрисани на суду у Хагу и имају кратке рокове, а Централни орган у оквиру Министарства правде и безбедности обрађује долазне и одлазне захтеве. Брзина је одлучујућа, јер проток времена делује против налога за враћање. Ако се суочавате са овом ситуацијом, наша страница о међународној отмици деце наводи прве кораке, а захтев треба поднети у року од неколико недеља, а не месеци. Исти оквир Конвенције може се користити и за тражење аранжмана за контакт преко граница, а паралелно питање које земље суд може да одлучи о самом односу обрађено је у нашем прегледу холандског закона о старатељству.
Жалба на одлуку о контакту подноси се апелационом суду и мора се поднети у року од три месеца од доношења одлуке, што је дуже од уобичајеног рока за жалбу у грађанском поступку, али у пракси и даље брзо тече. Подношење жалбе не обуставља извршење одлуке осим ако суд не одреди другачије, тако да се споразум наставља примењивати док је жалба у току. Пошто апелациони суд поново процењује случај у стању у којем се налази у време доношења сопствене одлуке, нове чињенице и нови извештај Одбора могу променити исход; практични водич за раздвајање родитеља и наша напомена о прекограничним породичним поступцима баве се тиме шта то значи за време.
Često postavljana pitanja
Доле наведена питања су она која родитељи најчешће постављају када је законски оквир јасан.
Под којим околностима холандски закон може ограничити контакт са дететом?
Контакт између родитеља и детета може бити ограничен када суд утврди да би неограничен приступ штетио физичком или емоционалном благостању детета. Судија може да наметне ограничења ако докази покажу да родитељ представља ризик за безбедност или развој детета.
Уобичајене околности укључују ситуације у којима родитељ има проблема са злоупотребом супстанци које утичу на његову способност да пружи безбедну негу. Ментална здравствена стања која нарушавају родитељске способности такође могу довести до ограничења контаката.
Суд може наложити посете под надзором уместо потпуног забрањивања контакта. Ово омогућава да се веза настави, а истовремено штити дете од потенцијалне штете.
Финансијска неслагања или сукоби између родитеља сами по себи обично не оправдавају ограничавање контакта.
Који се правни основи разматрају за измену времена проведеног са родитељима у Холандији?
Холандски судови процењују неколико правних основа када одлучују да ли да измене постојеће аранжмане о времену проведеном са родитељима. Значајна промена околности која утиче на најбољи интерес детета служи као примарни основ за измену.
Одбор за бригу и заштиту деце може истражити захтеве који оправдавају промену распореда контаката. Документована забринутост због занемаривања, злостављања или изложености штетном окружењу пружа основу за ограничавање времена родитељства.
Пресељење родитеља у другу земљу или на значајну удаљеност може захтевати измене договора о контактима. Суд разматра да ли пресељење служи легитимним сврхама и како утиче на однос детета са оба родитеља.
Промене у радном распореду родитеља, животној ситуацији или способности да пруже одговарајућу бригу такође могу оправдати прилагођавање времена проведеног са родитељима.
Како добробит детета утиче на споразуме о контактима у холандским судовима?
Добробит детета је најважнији фактор у свим холандским судским одлукама у вези са договорима о контактима. Судови процењују да ли контакт служи емоционалним, психолошким и физичким развојним потребама детета.
Судије испитују квалитет односа између родитеља и детета и да ли одржавање контакта подржава дететов осећај идентитета и припадности. Узраст детета, ниво зрелости и изражене преференције имају тежину у судским проценама, посебно код старије деце.
Стабилност и континуитет у свакодневној рутини детета утичу на судске одлуке о учесталости и трајању контаката. Суд уравнотежује користи од одржавања односа са оба родитеља у односу на све ризике које контакт може представљати.
Докази који показују да контакт узрокује детету узнемиреност, анксиозност или проблеме у понашању могу довести до ограничења или модификација.
На које начине се може суспендовати или укинути право родитеља да виђа своје дете?
Право родитеља на контакт може бити привремено суспендовано путем хитне судске одлуке ако постоји непосредна опасност по дете. Суд захтева убедљиве доказе да би наставак контакта проузроковао озбиљну штету пре него што предузме овај корак.
Трајни прекид права на контакт представља најекстремнију меру и примењује се само у тешким случајевима. Ситуације које укључују озбиљно злостављање, упорно занемаривање или криминално понашање према детету могу довести до потпуног прекида.
Суд може постепено смањивати контакт током времена уместо да наметне тренутни прекид. Овај приступ омогућава процену да ли родитељ може да реши проблеме са понашањем кроз лечење или интервенцију.
Родитељи који више пута крше судске одредбе о контактима или користе посете да би манипулисали дететом или му нанели штету ризикују да у потпуности изгубе своја права на контакт.
Какву улогу игра породично насиље у одређивању права на посете деци у Холандији?
Насиље у породици значајно утиче на одлуке холандских судова о органима виђања деце. Судови дају приоритет заштити деце од изложености насиљу, било да је усмерено ка њима или да су му сведоци родитељи.
Документовани инциденти физичког, емоционалног или психолошког злостављања доводе до пажљивог испитивања договора о контактима. Суд може захтевати надзиране посете на неутралним локацијама како би се осигурала безбедност детета током контакта са насилним родитељем.
Докази о континуираном насиљу у породици могу довести до обуставе контакта док насилни родитељ не заврши програме лечења. Судови разматрају да ли родитељ признаје насиље и преузима одговорност за промену свог понашања.
Заштитне наредбе или кривичне осуде за насиље у породици појачавају случајеве за ограничавање или ускраћивање контакта. Безбедност родитеља који је доживео насиље такође утиче на одлуке о контакту.
Суд може забранити контакт ако би његово дозвољавање изложило родитеља жртву континуираном злостављању или узнемиравању.
Како се може жалити на одлуку о ограничењима контакта са децом коју је донео холандски суд?
Можете се жалити на одлуку холандског суда о ограничењима контакта са децом вишем суду у року од три месеца од првобитне пресуде. Процес жалбе захтева подношење формалне документације надлежном апелационом суду који је надлежан за питања породичног права.
Правно заступање постаје неопходно током жалбеног поступка. Морате доказати конкретне разлоге за оспоравање одлуке нижег суда.
Морате доказати да је суд направио правне грешке, да није размотрио кључне доказе или да је дошао до закључака који нису поткрепљени изнетим чињеницама. Апелациони суд прегледа списе предмета и може захтевати додатне доказе или сведочења.
Нове околности које су настале од првобитне одлуке могу поткрепити вашу жалбу за измену аранжмана за контакт. Одбор за бригу о деци и заштиту деце може спровести нове истраге током поступка жалбе ако суд сматра да је то потребно.
Решавање жалби може трајати неколико месеци. Првобитна ограничења контакта обично остају на снази током овог периода.
Требало би да припремите детаљну документацију и доказе који показују зашто ограничења контакта треба укинути или изменити.
Law & More Заступамо родитеље на обе стране у споровима око контакта: за родитеља који тражи заштиту за дете и за родитеља чији је контакт прекинут. Саветујемо о плановима родитељства, о захтевима за успостављање, ограничавање или обнављање контакта и о прекограничним случајевима. Ако је контакт са вашим дететом прекинут или сте забринути за безбедност вашег детета током контакта, контактирајте нас да бисмо разговарали о опцијама.
