Свако ко жели да управља затвореним дистрибутивним системом треба да буде свестан да, према закону Energiewet, чињенична квалификација више није довољна: потребно је формално признање од стране ACM-а. Без тог признања, систем не потпада под посебан режим за затворене дистрибутивне системе, а власник преузима ризике спровођења. Оквир је двостепен: ACM прво признаје систем као затворени дистрибутивни систем, а тек након тога, на захтев, именује оператера кога је номиновао власник. Та интеракција између признања и именовања је правни кључ за режим CDS-а. Шири оквир смо раније описали у нашем прегледном чланку о приватним мрежама и затвореним дистрибутивним системима.
Критеријуми за препознавање
АЦМ признаје систем само ако испуњава ограничен скуп услова. Систем мора бити смештен унутар географски ограниченог индустријског или комерцијалног објекта или објекта са заједничким услугама. Пословни или производни процес мора бити технички, организационо или функционално интегрисан са системом, или систем мора првенствено дистрибуирати енергију власнику и повезаним предузећима. На систему може бити мање од 1,000 повезаних страна, а систем не сме снабдевати домаћинства крајњим корисницима, осим за случајну употребу од стране малог броја домаћинстава крајњих корисника са везом са власником. Поред тога, АЦМ мора бити уверен да су безбедност и поузданост система адекватно заштићени, а за електричну енергију примењује се максимални ниво напона од 220 kV. Подносилац захтева такође мора бити власник мреже или имати трајно право располагања њоме.
Ови критеријуми захтевају документацију која је чињенично непогрешива: прецизан приказ система са мапом граница система и тачком преноса на јавну мрежу, преглед свих повезаних страна и њихове улоге на локацији, поткрепљење техничке или функционалне интеграције и документа која доказују власништво или право располагања инфраструктуром. У пракси, та последња тачка заслужује посебну пажњу: власништво, регистрација и стварно приказивање мреже не поклапају се аутоматски са њеним радом, а неслагања између нацртаних граница и стварне ситуације на локацији су стални извор кашњења.
Поступак и временски рокови
Апелациони суд (ACM) обрађује захтев у складу са Законом о општем управном праву (Algemene wet bestuursrecht) и, у принципу, мора да донесе одлуку у року од шест месеци од пријема; тај рок се може продужити једном за највише шест месеци. Након подношења захтева обично следи фаза питања и допуна, током које ACM може да обустави период одлучивања све док је досије непотпун. Одлука се објављује, а заинтересоване стране, укључујући повезане стране и регионалног оператера мреже, могу да поднесу приговор на њу и потом се жале Трговинском и индустријском апелационом суду (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Процес признавања, укључујући припрему, може лако трајати од неколико месеци до више од годину дана. Свако ко развија локацију или стиче мрежу би стога требало да благовремено укључи процес признавања у своје планирање. За више информација о томе како ACM приступа и спроводи процесе лиценцирања и признавања, погледајте наш чланак о ACM лиценцама и спровођењу за енергетске компаније.
Положај повезаних страна након признања
Након признања, оператер није слободан да управља мрежом искључиво на основу приватне уговорне дискреције. На захтев, мора дати понуду за прикључак и за транспорт, а може одбити то само када постоји разумно недовољан транспортни капацитет, уз одговарајуће образложење. Поред тога, важе обавезе у вези са вођењем евиденције и пружањем података, а мора постојати транспарентан, једноставан и јефтин поступак за жалбе за повезане стране са малим прикључком.
Нијанса је важна када је у питању правни положај повезаних страна. Повезане стране на затвореном дистрибутивном систему се не третирају аутоматски на исти начин као и купци на јавној мрежи, а Мрежни кодекс их не обавезује директно у њиховом односу са оператером јавне мреже. Међутим, то не значи да су без права: обавезе које оператер КДС-а има према својим повезаним странама остају у потпуности на снази, а повезане стране могу да подносе жалбе и покрећу спорове пред ACM-ом. Ова разлика је важна за састављање уговора: управо зато што јавно право не регулише директно све између оператера јавне мреже и повезане стране, услови прикључења, транспорта и коришћења у оквиру КДС-а морају бити пажљиво уговорно утврђени. Опрез је потребан и у погледу тарифа: ACM не одређује тарифе за власника КДС-а, тако да се не свако тарифно правило које се примењује на оператере јавне мреже аутоматски примењује на КДС.
Измена и повлачење
Признање није коначно одредиште. Промене у чињеничном стању могу имати последице: проширење локације, повећање броја повезаних страна, долазак крајњих корисника у домаћинствима или пренос мреже на другу страну. У тим случајевима, признање се мора изменити или поново затражити; приликом преноса мреже, признање се не преноси аутоматски са њом. ACM такође може повући признање када критеријуми за признање више нису испуњени, када системом не управља именовани оператер, када оператер делује кршећи своје законске обавезе или када су уз пријаву достављене нетачне или непотпуне информације које би довеле до другачије одлуке. Промене у власништву, границама система, броју повезаних страна или коришћењу стога нису само оперативна питања, већ могу утицати на саму основу за признање.
Замке из праксе
Низ замки се понавља изнова и изнова. Прва је рад без признања, у веровању да се ради о инсталацији или директној линији; погрешна квалификација може довести до спровођења закона и спорова са повезаним странама годинама касније. Друга је граница система која је или преуска или преширока, тако да каснија проширења испадају ван признања, или мрежа укључује делове над којима подносилац захтева нема контролу. Трећа је превише немарно поступање у вези са власништвом и моћи располагања деловима мреже. Четврта је потцењивање положаја повезаних страна: оне су заинтересоване стране у одлуци о признавању и могу, чак и након што је признање одобрено, да поднесу жалбе или покрену спорове пред ACM. Пета је недовољно развијен уговорни оквир за повезивање, транспорт, тарифе, ограничења капацитета и решавање жалби. За информације о томе како ACM функционише у таквим споровима, погледајте наш чланак о улози ACM-а у споровима око енергетског права.
Закључак
Признавање CDS-а није једноставан начин изузећа за приватне мреже, већ строго регулисан изузетак са сопственим критеријумима за пријем и обавезама текућег одржавања. Добро припремљен досије, чиста документација о границама система и власничком положају, као и правилно организован правни однос са повезаним странама смањују не само ризик од кашњења код ACM-а, већ и од каснијих спорова, спровођења и повлачења. Да ли припремате захтев за признавање, мењате локацију или се суочавате са повлачењем или спровођењем? Наши адвокати за енергетско право воде процесе признавања од подношења захтева до било ког поступка пред CBb-ом.
