Административна казна у Холандији

Холандски регулатор може да казни вашу компанију без одласка на суд. Он истражује, доноси одлуку и шаље рачун. Казна је казна, тако да се заштитне мере за фер суђење примењују од првог питања инспектора — али само за компанију која зна да их има. Овај чланак покрива ко кога кажњава и за шта, како поступак тече, како се износ одређује и смањује и шта треба радити тог дана.

Шта је административна казна

Административна новчана казна је безусловна обавеза плаћања новца, коју изриче управни орган као казну за кршење законског правила (чл. 5:40 Awb). Оквир се налази у Наслову 5.4 Algemene wet bestuursrecht („Awb“); сваки секторски закон затим наводи који прекршаји могу бити кажњени новчаном казном и до ког максимума.

Две карактеристике изненађују међународне компаније. Није укључен ни тужилац ни судија: регулатор који вас инспектира такође одлучује да сте прекршили прописе и одређује износ. А судска контрола долази накнадно, само ако затражите, у кратким роковима — пропустите један и незаконита казна остаје на снази.

Казнено наспрам репаративног: разлика која управља свиме

Холандско управно право дели санкције на два дела (чл. 5:2 Awb). Репаративна санкција (herstelsanctie) окончава прекршај, спречава понављање или отклања његове последице — обично је то налог који подлеже плаћању новчане казне ( last onder dwangsom , чл. 5:31d Awb). Казнена санкција (bestraffende sanctie) наноси штету прекршиоцу. Административна новчана казна је стандардна казнена санкција и као таква је „кривична оптужба“ у смислу чл. 6 Европске конвенције о људским правима. Примењују се заштитне мере које се не примењују на налог за поправку.

Регулатори често комбинују та два - казну за оно што се догодило, налог за оно што се мора променити - као одвојене одлуке са одвојеним роковима.

Који регулатори их намећу и на основу чега

Запослење

• Вет арбеид вреемделинген (Вав) — запошљавање страног држављанина без потребне дозволе. „Послодавац“ је намерно широк појам: свако ко за себе обавља посао у оквиру професионалног или пословног пословања испуњава услове, тако да клијент, запосленик агенцијског особља или главни извођач радова може бити кажњен за туђег радника. Износи су утврђени у Закону о запошљавању (Beleidsregel boeteoplegging Wav), којим се утврђује нормални износ по незаконито запосленом раднику, нижи за физичко лице него за правно лице или предузеће, са повећањима од 50, 100 или 200 процената за понављање у року од пет година. То правило политике објављује се у Државном информативном дневнику и периодично се ревидира, па проверите верзију која је на снази на дан кршења.
• Ваади — и добављач и зајмодавац могу бити кажњени ако добављач није правилно регистрован у Трговачком регистру као зајмодавац радне снаге. Казна се одређује у степенастим распонима према броју укључених радника, што је утврђено у важећој политици кажњавања.
• Арбовет — здравље и безбедност (чл. 34 Arbowe-овог закона), са категоријама од неколико стотина евра до неколико хиљада, и далеко већим износом за непријављивање тешке несреће одмах. Множитељи се примењују када је несрећа проузроковала смрт или хоспитализацију; смањења се примењују за мање послодавце.
• Радна слобода и закон о минималној плати.

Спонзорство имиграције

IND кажњава признате спонзоре (erkend referenten) према члану 55a Vw 2000 за кршење обавеза информисања, вођења евиденције и бриге — на пример, ако се у року од четири недеље не пријави да је спонзорисани запослени отишао или да је плата пала испод прага. IND објављује обавезе, а не износе; нормални износи су утврђени у правилима за спровођење према Vreemdelingenwet 2000, а не у политици кажњавања Wav. Већа изложеност обично није казна, већ суспензија или повлачење статуса признатог спонзора, што зауставља ваш процес запошљавања.

Конкуренција, финансијски надзор, заштита података и животна средина

• АЦМ — право конкуренције и потрошача. Законски максимум је фиксни износ по прекршају или, ако је виши, 1% годишњег промета, који се повећава на 10% за картеле и злоупотребу доминантног положаја — достижући 40% за вишегодишње прекршаје, удвостручујући се за поновљене прекршиоце. Централно овлашћење за изрицање казни налази се у члану 12м Instellingswet ACM, који покрива и суштинске прекршаје конкуренције и непоштовање одлуке о обавезивању проглашене обавезујућом према члану 12х Instellingswet ACM, као и кршење обавезе сарадње у истрази према члану 5:20 Awb.
• АФМ и ДНБ — члан 1:80 Wft, са основним износима и максимумима утврђеним по категоријама према члану 1:81 Wft у имплементационој уредби за финансијски сектор, која се периодично прилагођава. Упоредива овлашћења постоје према Wwft, Wtt 2018 и Pensioenwet.
• Ауторитеит Персоонсгегевенс — члан 83 GDPR-а: 10 милиона евра или 2 процента светског промета и 20 милиона евра или 4 процента, због кршења одредбе.
• животна средина — и даље доминирају налози за поправку, али постоје овлашћења за изрицање казни за објекте са великим ризиком (Севезо) (чл. 18.11 Омгевингсвета) и правила о изградњи и одржавању (чл. 18.12 Омгевингсвета).

Заштитне мере, јер је новчана казна кривична пријава

• Право на ћутање и упозорење. Нико није обавезан да одговара на питања у циљу казнене санкције и то му мора бити унапред речено (чл. 5:10а Awb). Одељење за управну надлежност је 27. јуна 2018. године (ECLI:NL:RVS:2018:2115) пресудило да упозорење доспева када, објективно процењено од стране разумног посматрача, испитивање има за циљ кажњавање те особе — а не субјективну одлуку инспектора. Изјаве узете без њега се генерално не могу користити као доказ.
• Претпоставка невиности. Надлежни орган мора доказати прекршај и не може се изрећи новчана казна уколико се не може приписати вама (чл. 5:41 Awb).
• Право да будеш саслушан/а пре одлуке (чл. 5:53 Awb) и поново у фази приговора (чл. 7:2 Awb).
• Право на увид у досије — подаци на којима се заснива казна и копије (чл. 5:49 Awb). Питајте писмено, рано.
• Законско заступање у свим односима са властима (чл. 2:1 Awb), укључујући и током инспекције.
• Тумачење и превођење где је то разумно неопходно за одбрану (чл. 5:49 Awb и чл. 5:50 Awb) — недовољно коришћено од стране компанија којима управљају страни менаџмент.

Поступак, корак по корак

Тамо где казна може прећи 340 евра, примењује се строжији поступак (чл. 5:53 Awb): мора се саставити извештај и мора вам се дати прилика да одговорите. У наставку, оба корака се могу изоставити.

Рок од тринаест недеља је рок за изрицање налога: његово прекорачење само по себи не чини новчану казну неважећом.

Оно што кажете током инспекције постаје доказ

Новчане казне се веома често заснивају на изјавама узетим од менаџера, супервизора и запослених у производњи током посете, које се евидентирају у извештају, а затим се на њих ослања као на утврђену чињеницу. Холандски судови придају значајну доказну тежину извештају који је саставио овлашћени супервизор, а оспорити га годину дана касније, по сећању, ретко успева.

Постоји истинска напетост. Члан 5:20 Закона о сведоцима (Awb) обавезује све да пруже надређеном сарадњу коју он може разумно да захтева: приступ, постојећа документа, евиденције. Када је испитивање усмерено на ваше кажњавање, члан 5:10а Закона о сведоцима (Awb) преузима контролу. У пракси: предајте документа која постоје независно од вас; будите много пажљивији са наративним објашњењима о томе ко је шта одлучио и ко је шта знао, јер она утврђују кривицу и де факто запослење. Запослени који се испитују као сведоци не дугују никакву опрезност, а оно што кажу и даље може бити употребљено против вас.

Колико и зашто се казне смањују

Максимални износ за свако кршење закона је одређен законом (чл. 5:46 Awb). Већина регулатора објављује правила о политици казни у оквиру тог горњег нивоа (beleidsregels, чл. 4:81 Awb), која обавезују орган, али не замењују две дужности. Тамо где износ није одређен законом, казна мора бити прилагођена тежини прекршаја и степену кривице; тамо где је одређена, и даље се мора изрећи нижа казна ако је посебне околности чине превисоком (оба члана 5:46 Awb). Орган такође мора одступити од сопствене политике тамо где би њена примена била несразмерна (чл. 4:84 Awb). Суд преиспитује износ у целости и може сам одредити казну. Аргументи који успевају у пракси:

• Ограничена кривица. Дана 13. јула 2022. (ECLI:NL:RVS:2022:1973) Одељење за управну надлежност је утврдило да је политика кажњавања по закону Wav неразумна због тога што није направила разлику између степена кривице и применило је постепену скалу — умишљај, груби немар, обична кривица, смањена кривица. Казна је пала са 36,000 евра на 18,000 евра. Контрааргумент: 17. септембра 2025. (ECLI:NL:RVS:2025:4419) Одељење је пресудило да се од предузећа очекује да се информишу о важећим правилима, укључујући и недавно измењена — незнање није изговор.
• Смањена способност плаћања. Годишњи обрачуни и текући подаци могу смањити казну или довести до споразума о плаћању. Тврдње без обрачуна не функционишу.
• Сарадња и санација. Самопријављивање, брзо окончање кршења и примена мера усклађености све ублажавајуће ефекте.
• Прекомерно трајање поступка. Разумни рок према члану 6 Европске конвенције о људским правима генерално почиње чином из којег бисте разумно могли закључити да ће уследити новчана казна – обично обавештењем о намери – са отприлике две године као референтним роком за приговор и жалбу у првом степену заједно. Одељење за управну надлежност прати линију Одељења за административну надлежност (CBb) и примењује фиксну скалу: у принципу смањење од 5% када је прекорачење до шест месеци и 10% када је дуже, подложно максималном апсолутном износу. Одељење за административну надлежност (CBb) је 15. јула 2025. године (ECLI:NL:CBB:2025:372) потврдило да је за прекорачења до дванаест месеци горња граница 2,500 евра, са већим простором за прилагођавање.
• Без претходног кршења. Чиста историја ублажава; понављање је најчешћи отежавајући фактор.

Сагласност са кривичним гоњењем: una via и ne bis in idem

Многа понашања која се могу административно казнити такође су кривична дела, а холандски закон намеће избор начина поступања. Новчана казна не може се изрећи за прекршај који је већ кажњен (чл. 5:43 Awb), нити када је кривично гоњење за исто понашање започето и суђење је почело, или је издат налог за казну (чл. 5:44 Awb).

Уколико је понашање истовремено и кривично дело, надлежни орган мора у принципу да га проследи јавном тужиоцу, а затим може да изрекне новчану казну само када тужилац одбије захтев или након тринаест недеља без одговора (чл. 5:44 Awb) — период током којег се рок за доношење одлуке суспендује (чл. 5:51 Awb). Ако апелациони суд касније наложи покретање поступка, новчана казна застарева (чл. 5:47 Awb).

Директори, де факто послодавци и двострука изложеност

Преступник је особа која почини или саизврши прекршај, а члан 5:1 Закона о радном искуству (Awb) примењује кривичноправна правила о корпоративној одговорности по аналогији. Правно лице може бити преступник — као и особа која је наредила понашање или му де факто руководила. Директор или руководилац локације стога може бити лично кажњен уз новчану казну за компанију за исте чињенице. Финансијски надзорници користе ово овлашћење изричито; Агенција за рад допире до појединаца кроз широк концепт послодавца.

За међународне групе ризик је конкретан: холандски генерални директор или менаџер исељеник са боравишном дозволом може бити лично именован у одлуци која се потом објављује. Одуприте се личним казнама одвојено — често је погрешно да један адвокат заступа и компанију и појединца.

Приговор, жалба и привремена мера

• Приговор (безваар) органу који је изрекао казну, у року од шест недеља од обавештења (чл. 6:7 Awb), са правом на саслушање (чл. 7:2 Awb). Приговор на одлуку, праћен додатним разлозима, често је разуман.
• Жалба (beroep) окружном суду у року од шест недеља од доношења одлуке о приговору; за ACM, AFM и DNB, Окружни суд у Ротердаму.
• Већа привлачност (hoger beroep) у року од шест недеља — Одељењу за управну надлежност Државног савета за Wav, Arbowet, Vreemdelingenwet и GDPR, и Апелационом трибуналу за трговину и индустрију (CBb) за финансијски и тржишни надзор.
• Привремена олакшица (воорлопиге воорзиенинг) од судије за прелиминарне мере када постоји хитан случај (чл. 8:81 Awb) — начин обуставе плаћања или објављивања док се случај одвија.

Приговор и жалба не обустављају обавезу плаћања (чл. 6:16 Awb) осим ако секторски закон не предвиђа другачије. Суспензивно дејство не произилази из Awb већ из секторског законодавства, од чега је чл. 1:105 Wft за финансијска тржишта најјаснији пример. Многи органи власти одобравају одлагање на захтев до разматрања приговора; ако не, решење је привремена мера.

Објављивање: обично санкција која највише боли

За многе компаније новац је преживљив, а саопштење за штампу није. Финансијски супервизори морају објавити одлуке о санкцијама (чл. 1:97 Wft и чл. 1:98 Wft), ACM објављује у складу са чл. 12u Instellingswet ACM, а други органи објављују у складу са обавезом проактивног објављивања у Woo-у. Опште законодавство о објављивању пружа основу тамо где секторски закон то не чини, али то није бланко чек. У својој пресуди од 27. децембра 2017. (ECLI:NL:RVS:2017:3571) Одељење за управну надлежност је поништило објављивање одлуке о извршењу јер је сама одлука била незаконита, тако да је њено објављивање проузроковало несразмерну штету. Тај случај је одлучен у складу са Wob-ом, који је Woo заменио 1. маја 2022. године, али тест сразмерности који је применио није се променио.

Објављивање је само по себи посебна одлука на коју се може жалба, обично се саопштава унапред са кратким роком пре него што ступи на снагу. Тај рок постоји да би се искористио. Оспорите скраћивање, јер се подаци осетљиви на конкуренцију и лични подаци морају уклонити; тврдите несразмерну штету у заиста изузетном случају; тврдите да објављивање треба да сачека исход тамо где је законитост казне у озбиљној сумњи. Свако захтева привремену меру у року од неколико дана. Према члану 1:97 Закона о новчаној казни, надзорник мора поштовати период чекања од пет радних дана након што је одлука обавештена пре објављивања, управо да би заинтересована страна могла да затражи од судије за прелиминарну меру да је заустави; упоредива пракса се примењује на објављивање према Закону о слободној конкуренцији (Woo).

Рокови застарелости

Овлашћење за изрицање казне истиче пет година након прекршаја тамо где се примењује строжији поступак, а три године у другим случајевима; период се обуставља док се приговор или жалба решавају (чл. 5:45 Awb). Право на наплату изречене казне застарева пет година након истека рока за плаћање (чл. 4:104 Awb). Код континуираних прекршаја, када се прекршај „догодио“ често је одлучујуће — и вреди га предузети рано.

Шта радити на дан доласка инспектора

• Тражите идентификацију и правни основ за посету; забележите закон који се примењује, име инспектора и време.
• Питајте да ли је посета под надзором или има за циљ санкцију, и да ли сте испитивани као осумњичени прекршилац. Питајте за упозорење ако је у питању новчана казна.
• Позовите свог адвоката пре суштинских интервјуа. Имате право на помоћ (чл. 2:1 Awb), а кратко, љубазно одлагање да се то организује је обично разумно.
• Номиновати једну контакт особу. Особље треба да буде љубазно, да омогући приступ постојећим документима и да питања о одлукама, одговорности и знању упућује тој контакт особи.
• Не ометајте — и никада не креирајте документа, не реконструишите записе нити било шта накнадно мењајте. Водите сопствену бележницу о томе шта је постављено и шта је одговорено, и копије свега што је предато.
• Прочитајте сваку изјаву пре потписивања, исправите је и никада не потписујте изјаву на холандском језику коју нисте разумели.
• Наведите рокове чим нешто стигне: период zienswijze, затим шест недеља од одлуке.

Law & More саветује међународне компаније у Eindhoven Amsterdam о инспекцијама, поступцима изрицања казни и жалбама. Користан тренутак за тражење савета је пре него што се донесе одлука, а не након ње. Законодавство је у поступку: Закон о максималним казнама и казнама за тешке услове (Wet stroomlijning bestuurlijke boetemaxima en termijnen) ускладио би административне максимуме са категоријама казни кривичног права из члана 23. ЗП, сврставајући тешке прекршаје у шесту категорију, чији је максимум утврђен у члану 23. ЗП и периодично индексиран, или проценат годишњег промета.